張程鵬

【基本案情】某市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因急需采購(gòu)一批工程設(shè)備，項(xiàng)目業(yè)主未經(jīng)招標(biāo)直接與之前合作過(guò)的A廠家簽訂了設(shè)備采購(gòu)合同。后考慮到該批設(shè)備金額較大，屬于法定必須招標(biāo)的范圍，于是決定補(bǔ)辦招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)代理公司的配合下，由A廠家自行邀請(qǐng)了另外兩家企業(yè)配合“投標(biāo)”，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“評(píng)審”，最終A廠家以綜合評(píng)分最高的成績(jī)，獲得“中標(biāo)”。后工程審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備實(shí)際交貨日期早于招投標(biāo)和簽約日期，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)的行為受到了有關(guān)部門(mén)的查處。【法律分析】在該案中，招標(biāo)投標(biāo)工作尚未進(jìn)行，“中標(biāo)人”已經(jīng)開(kāi)始供貨，屬于典型的“明招暗定”或者說(shuō)是虛假招標(biāo)。實(shí)踐中，部分招標(biāo)人以工期緊張等為借口，未通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)即選定熟悉的實(shí)施單位先期開(kāi)展工作。由于擔(dān)心規(guī)避招標(biāo)受到查處，往往又自作聰明地補(bǔ)辦虛假的招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，認(rèn)為只要完成了招標(biāo)程序就符合法律的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。該案中的項(xiàng)目業(yè)主雖然事后補(bǔ)辦了招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，但該次招標(biāo)屬于明顯的虛假招標(biāo)，是不具有法律效力的。根據(jù)（招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)日的主管人員還將給予處分?！咎貏e提示】對(duì)于建設(shè)工期比較緊張的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)該提早著手準(zhǔn)備有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作，避免出現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目因時(shí)間原因來(lái)不及組織招標(biāo)的情況，更不能通過(guò)事后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)的方式搞虛假招標(biāo)。

小謝和小賴(lài)是大學(xué)同學(xué)。小賴(lài)畢業(yè)后在一家證券公司上過(guò)班，對(duì)投資理財(cái)有一定經(jīng)驗(yàn)。小謝的母親趙某見(jiàn)身邊人炒股賺到錢(qián)，心里也癢癢的，聽(tīng)說(shuō)兒子同學(xué)懂炒股，與兒子商量后，決定找小賴(lài)幫忙，委托他為自己炒股理財(cái)。2014年初，趙某開(kāi)立股票賬戶(hù)投入30萬(wàn)元。小賴(lài)說(shuō)他的一個(gè)朋友水平更好，就讓朋友幫趙某打理股票賬戶(hù)，趙某表示同意，并與小賴(lài)的朋友口頭約定利益由趙某得七成，小賴(lài)的朋友拿三成。到當(dāng)年下半年，小謝告訴小賴(lài)：“你的朋友幫我家炒股已虧掉10多萬(wàn)元，賬戶(hù)余額只剩下16萬(wàn)多元了。”小賴(lài)決定自己親自操盤(pán)。小賴(lài)操盤(pán)后，趙某的賬戶(hù)逐漸扭虧為盈，最高峰時(shí)賬戶(hù)余額達(dá)到30萬(wàn)元左右，完全回本。因?yàn)樾≠?lài)“成功”的經(jīng)歷，小謝信任有加，自己基本不去查看賬戶(hù)的情況。但小賴(lài)終究沒(méi)躲過(guò)“熊市”影響，而且此后運(yùn)氣變得特別不好，買(mǎi)什么股都是下跌。2015年1月，趙某去證券公司查自己的賬戶(hù)，發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)余額竟然只剩下3萬(wàn)元。趙某無(wú)法接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，遂找小賴(lài)“討要說(shuō)法”，“雖然這幾年整個(gè)股票行情不好，但周?chē)呐笥岩话阋簿吞澮话胱笥?，而我的賬戶(hù)虧損成這個(gè)慘狀，小賴(lài)你沒(méi)有盡到合理管理義務(wù)，要承擔(dān)一半的損失?！苯?jīng)“談判”，最后小賴(lài)向趙某出具一份欠條，承諾“到2015年6月1日，若趙某賬戶(hù)余額達(dá)不到16萬(wàn)元，剩下的差額由小賴(lài)支付”。但到了2015年5月底，趙某查詢(xún)賬戶(hù)余額，發(fā)現(xiàn)仍只有2萬(wàn)余元。打電話(huà)給小賴(lài)，小賴(lài)也不再接聽(tīng)她的電話(huà)，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求小賴(lài)支付差額款13.8萬(wàn)元。法庭上，小賴(lài)說(shuō)，當(dāng)時(shí)因?yàn)樾≈x母親趙某情緒極度不穩(wěn)定，聲稱(chēng)要自殺，故小謝做其工作，說(shuō)先出張欠條安撫一下母親，以后不會(huì)真的讓其承擔(dān)責(zé)任。“所以我當(dāng)時(shí)認(rèn)為這事能夠到此為止，之后基本沒(méi)再去幫趙某的賬戶(hù)進(jìn)行買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出的操作?！倍?，小賴(lài)辯稱(chēng)：“我為趙某炒股是無(wú)償?shù)摹！弊罱K，經(jīng)法官調(diào)解，小賴(lài)同意支付趙某賠償款7萬(wàn)元。法官說(shuō)法：小賴(lài)接受趙某的委托為其炒股，雙方之間成立委托理財(cái)法律關(guān)系。在發(fā)生巨額虧損后，小賴(lài)向趙某出具欠條（實(shí)為承諾書(shū)），小賴(lài)作為完成民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)知道所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，小賴(lài)稱(chēng)非其真實(shí)意思表示的說(shuō)法不能成立。但從欠條的內(nèi)容上來(lái)看，小賴(lài)承諾“到2015年6月1日，若趙某賬戶(hù)余額達(dá)不到16萬(wàn)元，剩下的差額由其支付”，該約定與對(duì)所造成的虧損如何分擔(dān)的約定有所區(qū)別，與保證未來(lái)盈利而不虧損的約定無(wú)異，實(shí)際上具有保底條款的性質(zhì)。這種將全部的投資虧損風(fēng)險(xiǎn)約定由受托人承擔(dān)的約定，違背了《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條以及《中華人民共和國(guó)合同法》第五條規(guī)定的公平原則，系無(wú)效合同。

現(xiàn)實(shí)生活中,夫妻一方如果對(duì)婚姻不忠,且在另一方不知道的情況下,給第三者購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn),那么另一方該如何維權(quán)?下面案例也許會(huì)給你啟示。案情張先生和王女士于1976年結(jié)婚,30多年來(lái),夫妻關(guān)系還算和睦?？山趨s發(fā)生了意外情況。原來(lái),不久前,作為總經(jīng)理的張先生與其秘書(shū)林女士走到了一起,張先生還花了140余萬(wàn)元為林女士購(gòu)買(mǎi)了一套房屋。買(mǎi)完房后,林女士對(duì)張先生的態(tài)度大變。張先生覺(jué)得對(duì)不起老伴,并交待了實(shí)情,王女士大怒,并向法院起訴:認(rèn)為丈夫在婚姻關(guān)系存續(xù)期間瞞著自己私自購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)并將房產(chǎn)贈(zèng)與他人,嚴(yán)重侵犯了她作為夫妻財(cái)產(chǎn)共有人的權(quán)益;林女士知道張先生已婚,還與其走到一起,并且接受房產(chǎn),于法無(wú)據(jù);要求林女士返還購(gòu)房款并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。庭審中,林女士稱(chēng),購(gòu)房款是她本人自行支付的,與張先生無(wú)關(guān)。法院判決認(rèn)為:張先生賬戶(hù)內(nèi)的140余萬(wàn)元應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。他未經(jīng)妻子同意,自行將上述款項(xiàng)用于為林女士支付購(gòu)房款,其行為侵犯了王女士的合法權(quán)益,最終判決林女士如數(shù)退還上述款項(xiàng)。律師說(shuō)法——《婚姻法》明確規(guī)定,沒(méi)有書(shū)面約定財(cái)產(chǎn)的情況下,夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,工資、獎(jiǎng)金……歸夫妻共同所有;同時(shí),《婚姻法》還明確規(guī)定,夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn),有平等的處理權(quán)。本案中,張先生名下的存款屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn),所以其處理這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)征得王女士同意,張先生擅自將夫妻共有的存款進(jìn)行處分,侵犯了妻子的合法權(quán)益,所以,法院支持了妻子的訴訟請(qǐng)求。

【基本案情】某國(guó)有投資項(xiàng)目的貨物招標(biāo)中，第一次招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足3家，后招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。然而，投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍然只有兩家，招標(biāo)人報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案后直接予以開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。未中標(biāo)的投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，遂投訴至行政機(jī)關(guān)?！痉煞治觥俊豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第三款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批，核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。因此，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在投標(biāo)截止時(shí)間屆滿(mǎn)時(shí)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人只有兩家的情況下，如果招標(biāo)項(xiàng)目屬于第一次招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)宣布招標(biāo)失敗，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新招標(biāo)；如果招標(biāo)項(xiàng)目已是第二次招標(biāo)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)?！咎貏e提示】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。但條例并沒(méi)有解決第二次招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人仍然少于3個(gè)時(shí)該如何處理的問(wèn)題?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第三款規(guī)定，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

【基本案情】2020年10月16日，T公司在某商報(bào)上登出招標(biāo)公告，宣布自己受集團(tuán)公司委托，擬修建一棟“T集團(tuán)總部辦公大樓”。10月30日，十二公司收到T公司發(fā)來(lái)的該工程的資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)，11月4日，十二公司提交資格預(yù)審文件，11月18日，十二公司收到該工程的招標(biāo)文件，11月24日，十二公司提交工程投標(biāo)文件。此后，T公司經(jīng)組織評(píng)標(biāo)組對(duì)參加競(jìng)標(biāo)的建筑企業(yè)進(jìn)行了公開(kāi)、公平、公正的評(píng)標(biāo)，十二公司被確定為中標(biāo)人。12月10日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》，確定由十二公司承建T公司的總部大樓工程，定于12月22日開(kāi)工。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，T公司未將招標(biāo)事宜報(bào)政府備案。2021年3月22日，T公司致函十二公司，以招標(biāo)程序不合法為由要求終止合同。十二公司兩次致函T公司，明確表示自己投標(biāo)程序合法，合同合法有效，應(yīng)由T公司賠償損失后退場(chǎng)。十二公司稱(chēng)，5月22日，T公司未取得十二公司的同意，砸開(kāi)工地大門(mén)，將十二公司已入場(chǎng)的設(shè)備用吊車(chē)吊走。十二公司立即向所在地派出所報(bào)案，并向市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令T公司向十二公司賠償臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、人工費(fèi)、預(yù)期利潤(rùn)及其他損失共計(jì)335萬(wàn)元。2021年7月11日，市中級(jí)人民法院開(kāi)庭公開(kāi)審理了此案。T公司認(rèn)為：由于本案所涉工程相關(guān)備案手續(xù)尚未辦理，招標(biāo)程序不合法，故合同無(wú)效，理應(yīng)終止履行。T集團(tuán)總部大樓工程招標(biāo)程序未經(jīng)備案是否合法，所簽訂的合同是否有效，成為雙方糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。【法律分析】從招標(biāo)投標(biāo)程序備案的范圍來(lái)看，T集團(tuán)總部大樓工程不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)程序無(wú)須備案。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案?！睂?duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍（招標(biāo)投標(biāo)法）第三條第一款規(guī)定?！霸谥腥A人民共利國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)日目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)名材料等的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)：（一大型基陸設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目：（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目：（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款，援助資金的項(xiàng)目?！笨梢?jiàn)，T公司作為一家民營(yíng)企業(yè)，其總部大樓工程不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。作為一個(gè)非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，T公司自行辦理的招標(biāo)事宜，并沒(méi)有向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案的法定要求。從招標(biāo)投標(biāo)程序備案的法律責(zé)任來(lái)看，未向行政監(jiān)督部門(mén)備案并不影響合同的效力?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定，只有違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同才無(wú)效，而且“強(qiáng)制性規(guī)定”是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)備案，但并未規(guī)定未報(bào)備案將導(dǎo)致合同無(wú)效，因此，該規(guī)定系管理性強(qiáng)制性規(guī)定，而非效力性強(qiáng)制性規(guī)定。所以，即使是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行備案，也不會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效?！咎貏e提示】對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)備案程序是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的重要內(nèi)容，如果缺失該程序使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在明顯的瑕疵，可能導(dǎo)致相關(guān)的行政責(zé)任，而對(duì)其他項(xiàng)目卻沒(méi)有這樣的強(qiáng)制性要求。因此，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)工作中，需要區(qū)分法律對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的不同程序要求，明確不同的招標(biāo)投標(biāo)程序要求所產(chǎn)生的法律責(zé)任。通過(guò)對(duì)法律規(guī)定適用范圍的掌握，才能使相關(guān)工作符合招標(biāo)投標(biāo)程序的法定要求，最大限度地規(guī)避行政處罰風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

導(dǎo)讀：建設(shè)工程招標(biāo)的必備條件和要求是招標(biāo)人已經(jīng)依法成立、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的已經(jīng)核準(zhǔn)、有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料等等。工程招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。一、對(duì)于建設(shè)工程招標(biāo)有哪些必備條件和要求建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下這些條件：1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);4.有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。二、工程招標(biāo)有哪些方式工程招標(biāo)方式主要有：1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，招標(biāo)中投標(biāo)單位的數(shù)量不受限制，凡符合規(guī)定條件的承包商都可自愿參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)使招標(biāo)單位（業(yè)主）有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選擇報(bào)價(jià)較低（或工期較短）、信譽(yù)較好的承包商。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)中投標(biāo)單位的數(shù)量要受到限制，通常為5~8家，最多不超過(guò)10家單位。3.議標(biāo)議標(biāo)是指不通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，而由建設(shè)單位或其代理人直接邀請(qǐng)某一承包商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托其完成的招標(biāo)方式。如果第一家協(xié)商不成，可另外邀請(qǐng)一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式只有在工程性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜、工期緊、規(guī)模小的工程中采用。三、建設(shè)工程招標(biāo)終止后多長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)工提醒您，工程什么時(shí)候開(kāi)工和招標(biāo)終止沒(méi)有關(guān)系的，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證后3個(gè)月內(nèi)施工?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。