高慶萍

十年前的分單，是真是假——她究竟得到了什么？法律之音網(wǎng)絡(luò)傳媒作者:高慶萍添加日期：2006-9-17222次2006-8-29發(fā)表“債務(wù)人通過(guò)訴訟惡意逃債——一起再審案件引發(fā)的思考”一文。現(xiàn)該案仍在中院審查再審其間，利害關(guān)系人石玉英對(duì)訴訟中的一份重要證據(jù)（十年前的分單）提出異議，法官要求她在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)預(yù)交鑒定費(fèi)。她開(kāi)始四處籌集費(fèi)用，但她已經(jīng)是負(fù)債累累，又要照顧多出傷殘的丈夫、供養(yǎng)一雙年幼的兒女，實(shí)在再無(wú)力繳納這筆費(fèi)用，她選擇了放棄鑒定，法院只能依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)審查是否再審。她又一次來(lái)到我的辦公室，說(shuō)了她的處境和想法。第二天，我與她一起來(lái)到中院，向主辦法官提交了書面材料，說(shuō)明了一下自己的觀點(diǎn)和想法。從中院出來(lái)，看著她瘦弱的背影，一陣陣酸楚。臨走，她對(duì)我說(shuō)：“高律師，這回回家打了花生，再下來(lái)時(shí)給你捎過(guò)來(lái)點(diǎn)兒，···”，我聽(tīng)了心里很難受，這樣一個(gè)處在社會(huì)最底層的普通農(nóng)民，面對(duì)生活給她的磨難，她選擇了抗?fàn)?，但這抗?fàn)幹酚质呛纹淦D難與辛酸。多年的訴訟，究竟帶給了她什么？我們的社會(huì)究竟給了她多少希望？

案情：新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)成員拒絕交接公章、財(cái)務(wù)賬目等，發(fā)生爭(zhēng)議，新一屆村委會(huì)成員通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)選舉主管部門反映，仍不能解決問(wèn)題，導(dǎo)致新一屆村委會(huì)徒有虛名，無(wú)法開(kāi)展正常工作。焦點(diǎn)：新一屆村委會(huì)通過(guò)什么方式，維護(hù)權(quán)利？向主管部門反映，要求協(xié)調(diào)解決，但沒(méi)有結(jié)果，通過(guò)行政手段顯然不能解決該問(wèn)題。通過(guò)訴訟，又存在著法院是否能受理的障礙？在精心準(zhǔn)備辦案方案后，向法院提起訴訟，立案過(guò)程雖然周折頗多，但憑借有力的法律依據(jù)和證據(jù)材料，法院最終受理立案并支持新村委會(huì)的請(qǐng)求，維護(hù)了其合法權(quán)益。

案情：甲乙兩家承包地相鄰，甲承包地種植棉花，乙承包地種植果樹(shù)，乙承包地的果樹(shù)樹(shù)枝延伸到甲承包地中，因延伸樹(shù)枝過(guò)長(zhǎng)，影響到甲承包地作物的生長(zhǎng)。甲多次找乙協(xié)商，均未能達(dá)成一致意見(jiàn)，后甲又找基層政府請(qǐng)求調(diào)解解決此事，乙態(tài)度消極，并會(huì)意甲自己處理，后甲自行將延伸到自己承包地的乙的果樹(shù)樹(shù)枝剪掉，事后，乙向派出所報(bào)案，派出所以故意毀壞他人財(cái)物為由對(duì)甲作出拘留10天的處罰決定。甲不服處罰決定，向法院提起行政訴訟，在行政訴訟過(guò)程中，甲另行起訴乙侵權(quán)并勝訴，行政訴訟經(jīng)開(kāi)庭審理，法院最終判決撤銷公安機(jī)關(guān)作出的處罰決定。分析：案件審理過(guò)程中存在兩種觀點(diǎn)：一、公安機(jī)關(guān)處罰行為正確，理由是甲毀壞了乙的果樹(shù)，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)甲作出處罰；二、公安機(jī)關(guān)處罰行為錯(cuò)誤，因甲的行為屬于自力救濟(jì)行為，且甲剪掉的樹(shù)枝是延伸到甲承包地里的樹(shù)枝，該樹(shù)枝嚴(yán)重影響甲農(nóng)作物的生長(zhǎng)，不應(yīng)受到法律保護(hù)。法院最終作出判決撤銷公安機(jī)關(guān)的處罰決定。

一個(gè)商場(chǎng)管理合同糾紛，商場(chǎng)管理方約定1月1日開(kāi)業(yè)，但到期后又通知業(yè)主將開(kāi)業(yè)時(shí)間改為10月1日。10個(gè)月的時(shí)間，租金損失、加盟損失等等是必然存在的，但管理方只是要求業(yè)主無(wú)條件接受逾期開(kāi)業(yè)，對(duì)于違約責(zé)任閉口不談。業(yè)主委托我們后，本著和諧解決糾紛的態(tài)度，給對(duì)方致函要求限期協(xié)商解決，管理方很快約了業(yè)主過(guò)去，本以為會(huì)有機(jī)會(huì)解決，但剛剛進(jìn)入會(huì)議室，業(yè)主向管理方工作人員介紹我的律師身份后，我們聽(tīng)到的第一句話卻是“在一線城市，律師還起點(diǎn)作用，二、三線城市律師基本沒(méi)用”。開(kāi)場(chǎng)白雖然很不禮貌，但我不介意，對(duì)于這種態(tài)度，早已不再介意，但我想或許正因?yàn)樯虉?chǎng)一方對(duì)法律的漠視甚至是不屑一顧，有可能影響著它的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力。很多的觀念本身，也是可以創(chuàng)造或毀滅價(jià)值的。作為法律人，在現(xiàn)在的司法環(huán)境中，遭遇對(duì)法律和法律人的不屑一顧，是經(jīng)常之事，原因有很多，司法不公正、法律制度不完善、根深蒂固的官本位思想、法律人自身的問(wèn)題等等，但無(wú)論是什么原因，我們依然應(yīng)當(dāng)保持對(duì)法律的敬仰。市場(chǎng)的良好運(yùn)行，需要規(guī)則的完善和有效執(zhí)行，法律規(guī)則對(duì)于市場(chǎng)的影響是不應(yīng)當(dāng)被忽略的。拿我們代理的這個(gè)案子來(lái)講，商場(chǎng)一方管理的商業(yè)中心在秦的位置非常好，但目前看似乎招商并不理想，當(dāng)然有很多原因，我只從法律的角度說(shuō)一點(diǎn)看法，從對(duì)方工作人員對(duì)規(guī)則的漠視與不屑，就可以看到對(duì)方強(qiáng)悍的外表下，內(nèi)在并不完善。如果說(shuō)對(duì)方不懂法，是不對(duì)的，相反，在簽訂合同時(shí)，商場(chǎng)也約定了業(yè)主逾期開(kāi)業(yè)的違約責(zé)任，但對(duì)商場(chǎng)逾期開(kāi)業(yè)的違約責(zé)任確無(wú)約定，這一點(diǎn)上看，商場(chǎng)具備法律常識(shí)甚至對(duì)法律專業(yè)知識(shí)也應(yīng)該是懂得的，但發(fā)生了糾紛后，我們所遭遇的又為什么是不屑呢？在這個(gè)工作人員的意識(shí)中，他認(rèn)為法律是沒(méi)用的，僅僅是擺設(shè)，在法律規(guī)則的博弈中，權(quán)勢(shì)是第一位的，他不信任法律可以解決弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)之間的糾紛，認(rèn)定了強(qiáng)勢(shì)一方（往往是非富即貴）一定是贏家，弱勢(shì)一方只能被動(dòng)接受。這樣的認(rèn)知，在現(xiàn)實(shí)生活中是有一定的事例可以佐證的，因?yàn)椴还默F(xiàn)象很多，所以，人們產(chǎn)生了這種不屑是有合理性的，某種程度上講，與一些不正?，F(xiàn)象是吻合的，但作為法律人，我從未妥協(xié)過(guò)，還依然保持著對(duì)法律的敬仰、熱愛(ài)和追求，10年前如此，10年后的今天亦是如此，我們能做的就是：扎實(shí)業(yè)務(wù)、保持良好態(tài)度、盡力而為，適應(yīng)司法環(huán)境并不意味著放棄自己、放棄原則，而是在周折中、曲折中把自己的專業(yè)和想法運(yùn)用到殘酷的現(xiàn)實(shí)中，為我們所熱愛(ài)的法律、為遭遇不公的人和事、為自己，永不放棄！

最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險(xiǎn)條例》請(qǐng)示的答復(fù)（(2010)行他字第10號(hào)）山東省高級(jí)人民法院：你院報(bào)送的《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的傾向性意見(jiàn)。即：用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。此復(fù)。二0一0年三月十七日附：山東省高級(jí)人民法院關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的請(qǐng)示（魯高法函[2009]31號(hào)）最高人民法院：東營(yíng)市中級(jí)人民法院在辦理墾利縣人民法院報(bào)送請(qǐng)示的原告李克英訴被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障行政確認(rèn)一案中，對(duì)超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》形成不同意見(jiàn)，就有關(guān)問(wèn)題向我院請(qǐng)示。我院研究后認(rèn)為，相關(guān)法律適用問(wèn)題涉及面廣，各地規(guī)定不一致，特向你院請(qǐng)示。一、案件的由來(lái)原告李克英之夫許長(zhǎng)峰系利津縣明集鄉(xiāng)玉皇廟村農(nóng)民，1942年9月15日出生。許長(zhǎng)峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營(yíng)市龍翔石業(yè)有限責(zé)任公司從事門衛(wèi)工作。2008年9月29日19時(shí)左右，許長(zhǎng)峰由北向南推人力三輪車過(guò)公路時(shí)，與一機(jī)動(dòng)車相撞，發(fā)生交通事故，許長(zhǎng)峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局申報(bào)許長(zhǎng)峰工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被告墾利縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2009年1月5日以受害者許長(zhǎng)峰于1942年9月出生，至受傷之日時(shí)年齡已經(jīng)超過(guò)60周歲為由，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》以及《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》之規(guī)定作出[2008]NO．6-02號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。二、東營(yíng)中院對(duì)案件處理的不同意見(jiàn)多數(shù)人意見(jiàn)：超過(guò)法定退休年齡的人員應(yīng)不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，對(duì)其發(fā)生的損害賠償爭(zhēng)議，可通過(guò)民事訴訟等方式解決。理由是：對(duì)于超過(guò)法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，該類人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。如構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》，反之，則不應(yīng)適用。勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號(hào))，通知指出：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?！北景府?dāng)事人許長(zhǎng)峰發(fā)生事故時(shí)年齡已達(dá)到66周歲，不管其身份是農(nóng)民抑或離退休人員，均屬于達(dá)到法定退休年齡的人員，其與現(xiàn)工作單位之間已不屬于《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范圍。同樣也不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行調(diào)整。少數(shù)人意見(jiàn)：超過(guò)法定退休年齡的人員與現(xiàn)用人單位間可以形成勞動(dòng)關(guān)系，因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。理由是：我國(guó)《勞動(dòng)法》只有禁止使用童工的規(guī)定，對(duì)達(dá)到法定退休年齡仍然從事勞動(dòng)的人員，法律未作禁止性規(guī)定。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”由此可見(jiàn)，是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。隨著我國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)，離退休人員及超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民二次就業(yè)的情形會(huì)越來(lái)越普遍，認(rèn)定他們與現(xiàn)用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系有利于對(duì)這一人群的勞動(dòng)保護(hù)。三、東營(yíng)中院請(qǐng)示的問(wèn)題及我院意見(jiàn)東營(yíng)中院向我院請(qǐng)示的法律問(wèn)題是：超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。我院審判委員會(huì)研究后認(rèn)為，法律并未禁止使用超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民工，而且作為農(nóng)民也無(wú)所謂何時(shí)退休。超過(guò)六十周歲繼續(xù)在城市務(wù)工的農(nóng)民比較多，有些與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)這些務(wù)工人員的合法權(quán)益，給予其平等對(duì)待。從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來(lái)看，也沒(méi)有將這些人排除出去，既然用人單位已經(jīng)實(shí)際用工，職工在工作時(shí)間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用問(wèn)題的答復(fù)》精神，應(yīng)可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。鑒于本案法律適用問(wèn)題影響面較大，各地做法不一致，對(duì)于今后的案件審理具有指導(dǎo)意義，為保證法律適用的統(tǒng)一，現(xiàn)提出對(duì)以上問(wèn)題的請(qǐng)示，請(qǐng)予答復(fù)。附錄：相關(guān)法律規(guī)定二00九年十二月九日相關(guān)法律規(guī)定一、目前針對(duì)超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認(rèn)定在全國(guó)各個(gè)省市規(guī)定并不相同，大致有三種情況：(一)明確規(guī)定不予受理。如《北京市實(shí)施辦法》規(guī)定不予受理，其規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡的?！?二)明確規(guī)定可以享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。如《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于實(shí)施若干問(wèn)題的通知》規(guī)定：本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”(三)沒(méi)有明確規(guī)定，如東營(yíng)市對(duì)此未規(guī)定，但實(shí)踐中的做法就是對(duì)此類申請(qǐng)不予受理。二、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用問(wèn)題的答復(fù)》：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”

【法規(guī)標(biāo)題】農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知【頒布單位】農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部【發(fā)文字號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)【頒布時(shí)間】2011-11-21【失效時(shí)間】【法規(guī)來(lái)源】http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201111/t20111130_2419732.htm【全文】農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局)，監(jiān)察廳(局)：為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號(hào)）同時(shí)廢止。農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部二〇一一年十一月二十一日農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定第一條為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會(huì)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。第五條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括：（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃1.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；2.固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃；5.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、資源開(kāi)發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃；6.收益分配計(jì)劃；7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。（二）各項(xiàng)收入1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營(yíng)收入；2.發(fā)包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；5.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；6.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；7.征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；8.救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；9．社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；10．資產(chǎn)處置收入；11.其他收入。（三）各項(xiàng)支出1.集體經(jīng)營(yíng)支出；2.村組（社）干部報(bào)酬；3.報(bào)刊費(fèi)支出；4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產(chǎn)購(gòu)建支出；7.征占土地補(bǔ)償支出；8.救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；9．社會(huì)捐贈(zèng)支出；10．其他支出。（四）各項(xiàng)資產(chǎn)1.現(xiàn)金及銀行存款；2.產(chǎn)品物資；3.固定資產(chǎn)；4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；5.對(duì)外投資；6.其他資產(chǎn)。（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。（六）債權(quán)債務(wù)1.應(yīng)收單位和個(gè)人欠款；2.銀行（信用社）貸款；3.欠單位和個(gè)人款；4.其他債權(quán)債務(wù)。（七）收益分配1.收益總額；2.提取公積公益金數(shù)額;3.提取福利費(fèi)數(shù)額；4.外來(lái)投資分利數(shù)額；5.成員分配數(shù)額;6.其他分配數(shù)額。（八）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開(kāi)：（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)的事項(xiàng)。第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開(kāi)一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次，具體公開(kāi)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一確定。對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，也可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。第十條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)解決；一時(shí)難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見(jiàn)、建議及處理情況記錄等。第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：（一）有權(quán)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容提出質(zhì)疑；（二）有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；（四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開(kāi)支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定；（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)中有關(guān)問(wèn)題提出處理建議；（四）向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開(kāi)中的問(wèn)題。第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財(cái)小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會(huì)議或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。第十五條縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行查處。第十六條對(duì)違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。第十七條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。第十八條各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。第十九條本規(guī)定自2012年1月1日起施行。