葉靈賢

(今年2月，湖南省道縣人民法院判決確認(rèn)被告道縣公安消防大隊(duì)遲延履行救火的行政行為違法，由被告道縣公安消防大隊(duì)賠償原告文德利直接經(jīng)濟(jì)損失28634.4元。2005年12月30日19時(shí)50分左右，道縣生資公司文德利經(jīng)營(yíng)的德利電器商行因電起火，當(dāng)時(shí)許多人撥打119火警電話(huà)，但均是忙音，19時(shí)55分26秒文德利撥通了119火警電話(huà)，道縣公安消防大隊(duì)接警出動(dòng)了專(zhuān)職消防隊(duì)、消防車(chē)前去救火，但直到20時(shí)25分左右消防車(chē)才趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救火。文德利經(jīng)營(yíng)的德利電器商行距道縣公安消防大隊(duì)住所地為2400米。后寧遠(yuǎn)的二臺(tái)消防車(chē)和江華的一臺(tái)消防車(chē)也來(lái)增援救火，大火于21時(shí)25分被基本撲滅，22時(shí)05分余火被徹底撲滅。經(jīng)道縣公安消防大隊(duì)核定，文德利的德利電器火災(zāi)直接損失為95448元。法院認(rèn)為，火災(zāi)發(fā)生后，多人撥打119火警電話(huà)，先是不通，后道縣公安消防大隊(duì)在19時(shí)55分26秒接到報(bào)警，直到20時(shí)25分左右才趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天晚上既沒(méi)有發(fā)生重大交通堵塞事故，也沒(méi)有其他火災(zāi)發(fā)生，被告道縣公安消防大隊(duì)住所地距火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)只有2400米，就是按20公里/小時(shí)的行車(chē)速度，在十分鐘內(nèi)也應(yīng)該趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，況且是緊急救火，被告從接警到趕到現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)30分鐘，很明顯是遲延履行救火這種法定職責(zé)。被告這種遲延履行救火的行為，已經(jīng)給原告造成了一定的損失。雖然造成火災(zāi)的原因與被告并無(wú)直接的因果關(guān)系，但由于被告未能履行保護(hù)性的法定職責(zé)，沒(méi)有通過(guò)積極、及時(shí)作為來(lái)消除本可以避免的損失，致使本來(lái)可以避免的損害發(fā)生了，也是損害發(fā)生的原因之一，被告應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)行政賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》明確規(guī)定“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過(guò)程中和結(jié)果中所起的作用等因素?！本捅景付?，雖然被告遲延履行救火職責(zé)，造成了原告本可以避免的損失擴(kuò)大，但它不是主要責(zé)任，對(duì)原告的損失只能酌情賠償。據(jù)此，法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第（四）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，作出上述判決。

“包間費(fèi)”是不是霸王條款？2014年05月22日08:14:32來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)分享到：NaN宋嵩繪5月21日，備受關(guān)注的成都消費(fèi)者劉先生要求酒樓退還包間費(fèi)一案，在成都市武侯區(qū)法院復(fù)庭。法院判決劉先生敗訴，駁回其訴訟請(qǐng)求。判決迅速引發(fā)關(guān)注——消費(fèi)者起訴酒樓要求退還包間費(fèi)而敗訴，這樣的結(jié)果并不多見(jiàn)，反而是消費(fèi)者勝訴的案例時(shí)有所聞。例如同樣在成都，今年2月，一家餐廳因收取消費(fèi)者50元的包間費(fèi)被起訴，審理此案的成都市錦江區(qū)法院就判決餐廳退還包間費(fèi)。包間費(fèi)到底該不該收？為何類(lèi)似案件會(huì)得到截然相反的判決結(jié)果？記者就此采訪了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士。消費(fèi)者認(rèn)為酒樓收取包間費(fèi)屬于霸王條款今年2月19日，劉先生在成都市武侯區(qū)一家酒樓跟幾位朋友吃午飯。因嫌大廳吵鬧，他點(diǎn)好菜后便和朋友轉(zhuǎn)到包間。飯后結(jié)賬時(shí)，劉先生發(fā)現(xiàn)總消費(fèi)1478元，其中含有包間費(fèi)380元。劉先生此前關(guān)注到最高法曾表態(tài)“包間設(shè)置最低消費(fèi)”屬于霸王條款，他認(rèn)為包間費(fèi)是變相的“最低消費(fèi)”。此外，他還認(rèn)為，就餐前酒樓服務(wù)人員并未明確告知要收取包間費(fèi)，這侵犯了他的知情權(quán)。因此他將該酒樓告上法庭，要求退還包間費(fèi)。在案件審理中，涉事酒樓表示，劉先生在進(jìn)入包間前已被明確告知要收取包間費(fèi)，而且包間提供的是差異化服務(wù)，在消費(fèi)者已被告知需支付包間費(fèi)的情況下，他們收取包間費(fèi)是合理的。針對(duì)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，法院認(rèn)為，包間是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，且就餐環(huán)境和設(shè)施明顯優(yōu)于大廳，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間就是否收取包間費(fèi)進(jìn)行協(xié)商，消費(fèi)者既可選擇在包間消費(fèi)也可選擇在大廳消費(fèi)。因此，被告收取包間費(fèi)的規(guī)定對(duì)消費(fèi)者并無(wú)強(qiáng)制性，不屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的對(duì)消費(fèi)者作出的不公平、不合理的規(guī)定。法院查明，劉先生在包間點(diǎn)餐時(shí)所使用菜單的最后一頁(yè)標(biāo)有各包間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該頁(yè)關(guān)于包間收費(fèi)的文字字號(hào)明顯大于該頁(yè)其他文字字號(hào)，字體也不同，應(yīng)當(dāng)可以起到提示消費(fèi)者注意的作用。據(jù)此，法院認(rèn)定，雙方已就收取包間費(fèi)達(dá)成合意，因此，對(duì)劉先生要求餐廳退還包間費(fèi)的訴訟請(qǐng)求不予支持。法院判決要看是否損害消費(fèi)者知情權(quán)選擇權(quán)而案情相似的幾個(gè)案件，判決結(jié)果卻是消費(fèi)者勝訴。先看今年發(fā)生在成都錦江區(qū)的案例。2月16日，何小姐前往一火鍋店就餐，結(jié)賬時(shí)，賬單上除了菜品費(fèi)用，還包括50元包間費(fèi)。何小姐付款后起訴了這家火鍋店，要求退還包間費(fèi)。最終，錦江區(qū)法院認(rèn)定：“收取包間費(fèi)，雙方并未達(dá)成合意”，判決火鍋店退還包間費(fèi)。再看去年發(fā)生在北京的案例。2013年8月，因?yàn)闊o(wú)奈支付80元包房使用費(fèi)，蔣先生將餐廳訴至北京市海淀區(qū)法院。法院最后判決餐廳退還其包房使用費(fèi)。海淀區(qū)法院在判決書(shū)中提到，經(jīng)調(diào)查，涉事餐廳未事先告知蔣先生關(guān)于收取包房使用費(fèi)事宜，其行為侵犯了蔣先生作為消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)而使蔣先生失去了對(duì)服務(wù)提供者進(jìn)行比較、鑒別和挑選的權(quán)利。對(duì)于上述兩宗判決，四川高揚(yáng)律師事務(wù)所律師喻遠(yuǎn)軍認(rèn)為，兩起商家敗訴的案子，共同點(diǎn)在于法院認(rèn)定商家并未就包間費(fèi)事項(xiàng)向消費(fèi)者提前告知，即損害了消費(fèi)者的“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”。而武侯區(qū)法院做出駁回消費(fèi)者訴求的判決，正是因?yàn)檎J(rèn)定“劉先生接受包間服務(wù)前，餐廳已告知其包間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。回歸法律條文，包間費(fèi)定性不能一概而論最高法今年2月曾表示，餐飲行業(yè)中的“禁止自帶酒水”“包間設(shè)置最低消費(fèi)”屬于服務(wù)合同中的霸王條款。據(jù)此，有不少消費(fèi)者認(rèn)為，餐廳收取包間費(fèi)也屬于霸王條款。這也是劉先生起訴的原因之一。對(duì)此，有專(zhuān)業(yè)人士分析指出，“包間設(shè)置最低消費(fèi)”與“包間費(fèi)”含義不同，前者指向的是“最低消費(fèi)”。那么，最高法是否明確定性餐廳收取包間費(fèi)為霸王條款？四川致高守民律師事務(wù)所律師張敏告訴記者，目前最高法并無(wú)司法解釋提及“包間費(fèi)”及其定性。張敏介紹，今年1月9日，最高法頒布了《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中提到對(duì)于經(jīng)營(yíng)者或銷(xiāo)售者制定的不公平格式條款，消費(fèi)者依法請(qǐng)求認(rèn)定該內(nèi)容無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。但該規(guī)定并不適用于涉及餐飲經(jīng)營(yíng)者的霸王條款糾紛，該類(lèi)糾紛適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利；第九條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。張敏說(shuō)，這兩條是對(duì)消費(fèi)者“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”的規(guī)定，也是判別霸王條款的標(biāo)準(zhǔn)。按照法律條文，并不能簡(jiǎn)單地將所有類(lèi)型的包間費(fèi)都定性為霸王條款。武侯區(qū)法院副院長(zhǎng)王佳舟也認(rèn)為，是否為霸王條款，要看該條款是否帶有強(qiáng)制性、不可協(xié)調(diào)性，是否加重了對(duì)方義務(wù)，減輕或免除了自身責(zé)任?！跋M(fèi)者和商家達(dá)成了合意的包間費(fèi)，只要這種合意不違反法律的規(guī)定，都是屬于法律保護(hù)的范圍。而對(duì)于包間費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，則需要通過(guò)行政管理來(lái)規(guī)范?！保ㄓ浾邚埼模?

2014年3月26日各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理此類(lèi)案件適用法律問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：一、關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)置賭博機(jī)）組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”行為。二、關(guān)于利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪定罪處罰：（一）設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的；（二）設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上，容留未成年人賭博的；（三）在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上的；（四）違法所得累計(jì)達(dá)到5000元以上的；（五）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；（六）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；（七）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；（八）因賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；（九）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的；（二）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；（三）因賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。可同時(shí)供多人使用的賭博機(jī)，臺(tái)數(shù)按照能夠獨(dú)立供一人進(jìn)行賭博活動(dòng)的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。在兩個(gè)以上地點(diǎn)設(shè)置賭博機(jī)，賭博機(jī)的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計(jì)算。三、關(guān)于共犯的認(rèn)定明知他人利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，具有下列情形之一的，以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯論處：（一）提供賭博機(jī)、資金、場(chǎng)地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的；（二）受雇參與賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理并分成的；（三）為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)者組織客源，收取回扣、手續(xù)費(fèi)的；（四）參與賭場(chǎng)管理并領(lǐng)取高額固定工資的；（五）提供其他直接幫助的。四、關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的，違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專(zhuān)用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；（二）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；（三）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的；（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；（二）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二百五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的。五、關(guān)于賭資的認(rèn)定本意見(jiàn)所稱(chēng)賭資包括：（一）當(dāng)場(chǎng)查獲的用于賭博的款物；（二）代幣、有價(jià)證券、賭博積分等實(shí)際代表的金額；（三）在賭博機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額。六、關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定對(duì)于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說(shuō)明。七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握辦理利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊賭場(chǎng)的出資者、經(jīng)營(yíng)者。對(duì)受雇傭?yàn)橘€場(chǎng)從事接送參賭人員、望風(fēng)看場(chǎng)、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動(dòng)的人員，除參與賭場(chǎng)利潤(rùn)分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。對(duì)設(shè)置游戲機(jī)，單次換取少量獎(jiǎng)品的娛樂(lè)活動(dòng)，不以違法犯罪論處。八、關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理負(fù)有查禁賭博活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪的，從重處罰。

法發(fā)〔2014〕5號(hào)最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、衛(wèi)生局：為依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)經(jīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，制定了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2014年4月22日最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)為依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要性加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)，提高全民健康水平的重要社會(huì)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，但醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平與人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求之間仍存在一定差距。一段時(shí)期以來(lái)，個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力殺醫(yī)、傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常醫(yī)療秩序，侵害了人民群眾的合法利益。良好的醫(yī)療秩序是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也是增進(jìn)人民福祉的客觀要求。依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，有利于保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，為患者創(chuàng)造良好的看病就醫(yī)環(huán)境，為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。二、嚴(yán)格依法懲處涉醫(yī)違法犯罪對(duì)涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法嚴(yán)肅追究、堅(jiān)決打擊。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)暴力殺醫(yī)、傷醫(yī)、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪活動(dòng)的查處力度，接到報(bào)警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警、快速處置，需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)立案?jìng)刹?，全面、客觀地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴，對(duì)于重大涉醫(yī)犯罪案件要加強(qiáng)法律監(jiān)督，必要時(shí)可以對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑，對(duì)于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人或者社會(huì)影響惡劣的涉醫(yī)犯罪行為，要依法從嚴(yán)懲處。（一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)毆打醫(yī)務(wù)人員或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員身體、故意損毀公私財(cái)物，尚未造成嚴(yán)重后果的，分別依照治安管理處罰法第四十三條、第四十九條的規(guī)定處罰；故意殺害醫(yī)務(wù)人員，或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上嚴(yán)重后果，或者隨意毆打醫(yī)務(wù)人員情節(jié)惡劣、任意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。（二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢(qián)、懸掛橫幅、堵塞大門(mén)或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)勸說(shuō)、警告無(wú)效的，要依法驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員要依法帶離現(xiàn)場(chǎng)，依照治安管理處罰法第二十三條的規(guī)定處罰；聚眾實(shí)施的，對(duì)首要分子和其他積極參加者依法予以治安處罰；造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂其他公共秩序情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護(hù)室等場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共開(kāi)放區(qū)域違規(guī)停放尸體，影響醫(yī)療秩序，經(jīng)勸說(shuō)、警告無(wú)效的，依照治安管理處罰法第六十五條的規(guī)定處罰；嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序或者其他公共秩序，構(gòu)成犯罪的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。（三）以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，依照治安管理處罰法第四十條的規(guī)定處罰；構(gòu)成非法拘禁罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。（四）公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員的，依照治安管理處罰法第四十二條的規(guī)定處罰；采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員情節(jié)嚴(yán)重（惡劣），構(gòu)成侮辱罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。（五）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，依照治安管理處罰法第三十條、第三十二條的規(guī)定處罰；危及公共安全情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。（六）對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依照治安管理處罰法和刑法的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處。三、積極預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛（一）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)能力，保障醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，注重人文關(guān)懷，尊重患者的隱私權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利，根據(jù)患者病情、預(yù)后不同以及患者實(shí)際需求，采取適當(dāng)方式進(jìn)行溝通，做好解釋說(shuō)理工作，從源頭上預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛。（二）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投訴管理,設(shè)立醫(yī)患關(guān)系辦公室或者指定部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理工作，建立暢通、便捷的投訴渠道。醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯著位置公布該部門(mén)及醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、醫(yī)療糾紛的解決程序，加大對(duì)患者法律知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)患者依法、理性解決醫(yī)療糾紛。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，并安排專(zhuān)人處理、回復(fù)患者投訴。要做到投訴必管、投訴必復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)向投訴人反饋處理情況。對(duì)于醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決不成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解等其他合法途徑解決。（三）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)加快推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中、醫(yī)療糾紛突出的地區(qū)建立獨(dú)立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，幫助完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立醫(yī)學(xué)、法律等專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，確保調(diào)解依法、規(guī)范、有效進(jìn)行。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)為有需求并符合條件的醫(yī)療糾紛患者及其家屬提供法律援助，指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等為醫(yī)療糾紛當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作，促使醫(yī)療糾紛雙方當(dāng)事人妥善解決爭(zhēng)議。（四）人民法院對(duì)起訴的醫(yī)療損害賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的，及時(shí)依法判決，切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法利益。在訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，并做好判后釋疑工作。（五）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警醫(yī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有暴力傾向的患者，或者在處理醫(yī)療糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有矛盾激化，可能引發(fā)治安案件、刑事案件的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。四、建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制各有關(guān)部門(mén)要高度重視打擊涉醫(yī)違法犯罪、維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重要性，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的合力。地市級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問(wèn)題，共同維護(hù)醫(yī)療秩序，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。抄送：中央政法委員會(huì)，中央辦公廳，中央紀(jì)委辦公廳，中組部，中宣部全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委國(guó)務(wù)院辦公廳，中央軍委辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，解放軍總政治部最高人民檢察院公安部，安全部，司法部，監(jiān)察部，國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，國(guó)務(wù)院法制辦全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)，團(tuán)中央，中國(guó)法學(xué)會(huì)新華社，人民日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)最高人民法院辦公廳秘書(shū)一處2014年4月23日印發(fā)