周洪波

民事起訴原告：黃某某，男，19--年--月--日出生，身份證號碼，-----，居住于某縣物質(zhì)局小區(qū)，手機號碼，------。被告：朱某，男，某縣中學教師，手機號碼，----被告：蔣某，女，某學校教師，手機號碼，。訴訟請求：1請求判令被告返還原告欠款3萬元人民幣。2請求判令被告承擔本案的訴訟費。事實與理由：2011年3月2日，被告以資金緊張為由向原告借款10萬元用于周轉(zhuǎn)，雙方約定月息2分，并由被告寫下借據(jù)。2014年7月18日，被告在向原告返還上述借款及利息時，由于資金不夠，尚欠原告5萬元，于是由被告另立5萬元借據(jù)并承諾2014年10月28日還清。在規(guī)定的還款日期到后，經(jīng)原告多次催討，被告僅在返還2萬元后便以各種理由躲避原告，拒絕返還剩余的3萬元。原告認為，合法的借貸關(guān)系應受法律保護，債務應當清償。被告躲避原告、拒不償還借款的行為不僅違背誠信、構(gòu)成違約，也侵犯了原告的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《中華人民共和國民事訴訟法》、等相關(guān)法律之規(guī)定，特向貴院起訴，懇請法院查清事實，依法判決，以維護原告的合法權(quán)益。此致----人民法院具狀人：2016年元月6日

國務院辦公廳正式頒布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見我要評論2014年11月21日08:33:28來源：新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京11月20日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文如下。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。為引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。（二）基本原則——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展?！獔猿忠愿母餅閯恿?，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題?！獔猿忠婪?、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！獔猿纸?jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。（四）推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。三、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)（五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應當依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。（六）嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。（七）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。（九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務。（十）加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。在今后相當長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。（十二）探索新的集體經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。（十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系（十七）培育多元社會化服務組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務機構(gòu)基礎條件建設成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)?；?。土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

開設賭場罪的定義及相關(guān)司法解釋2014-11-261499人閱讀《刑法》第三百零三條以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部》(2010年8月31日公通字[2010]40號)為依法懲治網(wǎng)絡賭博犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律的若干問題，提出如下意見：一、關(guān)于網(wǎng)上開設賭場犯罪的定罪量刑標準利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”行為：(一)建立賭博網(wǎng)站并接受投注的;(二)建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的;(三)為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的;(四)參與賭博網(wǎng)站利潤分成的。實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：(一)抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的;(二)賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的;(三)參賭人數(shù)累計達到120人以上的;(四)建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬元以上的;(五)參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的;(六)為賭博網(wǎng)站招募下級代理，由下級代理接受投注的;(七)招攬未成年人參與網(wǎng)絡賭博的;(八)其他情節(jié)嚴重的情形。二、關(guān)于網(wǎng)上開設賭場共同犯罪的認定和處罰明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務或者幫助的，屬于開設賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：(一)為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會員、軟件開發(fā)、技術(shù)支持等服務，收取服務費數(shù)額在2萬元以上的;(二)為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務，收取服務費數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的;(三)為10個以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計100條以上的。實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達到前款規(guī)定標準5倍以上的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。實施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實不知道的除外：(一)收到行政主管機關(guān)書面等方式的告知后，仍然實施上述行為的;(二)為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務，收取服務費明顯異常的;(三)在執(zhí)法人員調(diào)查時，通過銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風報信的;(四)其他有證據(jù)證明行為人明知的。如果有開設賭場的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認定的，可以依法對已到案者定罪處罰。三、關(guān)于網(wǎng)絡賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認定賭博網(wǎng)站的會員賬號數(shù)可以認定為參賭人數(shù)，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認定。對于開設賭場犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認定為賭資。向該銀行賬戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認定為參賭人數(shù)。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設置有下級賬號的，應當認定其為賭博網(wǎng)站的代理。四、關(guān)于網(wǎng)絡賭博犯罪案件的管轄網(wǎng)絡賭博犯罪案件的地域管轄，應當堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則?！胺缸锏亍卑ㄙ€博網(wǎng)站服務器所在地、網(wǎng)絡接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實施網(wǎng)絡賭博行為地等。公安機關(guān)對偵辦跨區(qū)域網(wǎng)絡賭博犯罪案件的管轄權(quán)有爭議的，應本著有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，認真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，報共同的上級公安機關(guān)指定管轄。對即將偵查終結(jié)的跨省(自治區(qū)、直轄市)重大網(wǎng)絡賭博案件，必要時可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。為保證及時結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對于公安機關(guān)提請審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對于已進入審判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審查可以依法報請上級人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。五、關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全偵查機關(guān)對于能夠證明賭博犯罪案件真實情況的網(wǎng)站頁面、上網(wǎng)記錄、電子郵件、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊等電子數(shù)據(jù)，應當作為刑事證據(jù)予以提取、復制、固定。偵查人員應當對提取、復制、固定電子數(shù)據(jù)的過程制作相關(guān)文字說明，記錄案由、對象、內(nèi)容以及提取、復制、固定的時間、地點、方法，電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類別、文件格式等，并由提取、復制、固定電子數(shù)據(jù)的制作人、電子數(shù)據(jù)的持有人簽名或者蓋章，附所提取、復制、固定的電子數(shù)據(jù)一并隨案移送。對于電子數(shù)據(jù)存儲在境外的計算機上的，或者偵查機關(guān)從賭博網(wǎng)站提取電子數(shù)據(jù)時犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數(shù)據(jù)的持有人無法簽字或者拒絕簽字的，應當由能夠證明提取、復制、固定過程的見證人簽名或者蓋章，記明有關(guān)情況。必要時，可對提取、復制、固定有關(guān)電子數(shù)據(jù)的過程拍照或者錄像?！蹲罡呷嗣駲z察院公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》的通知》公通字[2008]36號第四十三條[賭博案(刑法第三百零三條第一款)]以營利為目的，聚眾賭博，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(一)組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計五千元以上的;(二)組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計五萬元以上;(三)組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計二十人以上的;(四)組織中華人民共和國公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的;(五)其他聚眾賭博應予追究刑事責任的情形。以營利為目的，以賭博為業(yè)的，應予立案追訴。賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。第四十四條[開設賭場案(刑法第三百零三條第二款)]開設賭場的，應予立案追訴。在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于本條規(guī)定的“開設賭場”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(2005年5月13日法釋〔2005〕3號)為依法懲治賭博犯罪活動，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理賭博刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：第一條以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：(一)組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到5000元以上的;(二)組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的;(三)組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計達到20人以上的;(四)組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的。第二條以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設賭場”。第三條中華人民共和國公民在我國領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設賭場，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構(gòu)成賭博罪的，可以依照刑法規(guī)定追究刑事責任。第四條明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡、通訊、費用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。第五條實施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：(一)具有國家工作人員身份的;(二)組織國家工作人員赴境外賭博的;(三)組織未成年人參與賭博，或者開設賭場吸引未成年人參與賭博的。第六條未經(jīng)國家批準擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。第七條通過賭博或者為國家工作人員賭博提供資金的形式實施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。第八條賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網(wǎng)絡實施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計算機網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定。賭資應當依法予以追繳;賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應當依法予以沒收。第九條不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關(guān)工作的通知(2005年1月10日公通字〔2005〕2號公布自公布之日起施行)二、突出打擊重點，嚴格依照法律規(guī)定打擊賭博違法犯罪活動各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要充分認識此類違法犯罪活動的特點，充分發(fā)揮職能作用，依法打擊進行賭博違法犯罪活動的不法分子。要通過專項行動打掉一批賭博團伙、窩點，鏟除封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批賭博大案要案，嚴懲一批賭博違法犯罪分子。其中，重點懲處賭博犯罪集團和網(wǎng)絡賭博的組織者、六合彩和賭球賭馬等賭博活動的組織者以及參與賭博犯罪活動的黨政領(lǐng)導干部、國家公務員和企事業(yè)單位負責人。在專項行動中，要按照刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴格依法辦案，準確認定賭博犯罪行為，保證辦案質(zhì)量。對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的，無論其是否參與賭博，均應以賭博罪追究刑事責任;對以營利為目的以賭博為業(yè)的，無論其是否實際營利，也應以賭博罪追究刑事責任。對通過在中國領(lǐng)域內(nèi)設立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博，構(gòu)成犯罪的，以賭博罪定罪處罰。對具有教唆他人賭博、組織未成年人聚眾賭博或者開設賭場吸引未成年人參與賭博以及國家工作人員犯賭博罪等情形的，應當依法從嚴處理。對實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰;同時構(gòu)成賭博罪的，應依照刑法規(guī)定實行數(shù)罪并罰。要充分運用沒收財產(chǎn)、罰金等財產(chǎn)刑，以及追繳違法所得、沒收用于賭博的本人財物和犯罪工具等措施，從經(jīng)濟上制裁犯罪分子，鏟除賭博犯罪行為的經(jīng)濟基礎。要堅持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，區(qū)別對待，寬嚴相濟，最大限度地分化瓦解犯罪分子。對主動投案自首或者有檢舉、揭發(fā)賭博違法犯罪活動等立功表現(xiàn)的，可依法從寬處罰。要嚴格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限，對不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。對參賭且賭資較大的，可由公安機關(guān)依法給予治安處罰;符合勞動教養(yǎng)條件的，依法給予勞動教養(yǎng);違反黨紀政紀的，由主管機關(guān)予以紀律處分。要嚴格依法辦案，對構(gòu)成犯罪的，決不姑息手軟，嚴禁以罰代刑，降格處理;對不構(gòu)成犯罪或者不應當給予行政處理的，不得打擊、處理，不得以禁賭為名干擾群眾的正常文娛活動?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對設置圈套誘騙他人參賭又向索還錢財?shù)氖茯_者施以暴力或暴力威脅的行為應如何定罪問題的批復》(1995年11月6日法復[1995]8號)“行為人設置圈套誘騙他人參賭獲取錢財，屬賭博行為，構(gòu)成犯罪的，應當以賭博罪定罪處罰。參賭者識破騙局要求退還所輸錢財，設賭者又使用暴力或者以暴力相威脅，拒絕退還的，應以賭博罪從重處罰;致參賭者傷害或者死亡的，應以賭博罪和故意傷害罪或者故意殺人罪，依法實行數(shù)罪并罰?！薄緦W理觀點】賭博犯罪若干實務問題研究唐澤英西南政法大學摘要：賭博，是指拿財物下注比輸贏的活動。賭博罪與非罪、此罪彼罪的界限應該嚴格區(qū)分、把握。賭博犯罪情報信息的收集渠道包括群眾舉報、拉出逆用和技術(shù)手段。拉出逆用利用了犯罪嫌疑人案發(fā)前或案發(fā)后的矛盾。技術(shù)手段包括資金監(jiān)控、通訊監(jiān)控和行蹤監(jiān)控。賭博犯罪證據(jù)材料的固定重點在于厘清證據(jù)鎖鏈的要求，注重依據(jù)不同類型的電子數(shù)據(jù)進行針對性的提取與固定。關(guān)鍵詞：賭博犯罪;行為定性;信息收集;證據(jù)獲取;電子證據(jù)一、問題的提出賭博，是指拿財物下注比輸贏的活動。[1]“賭博現(xiàn)象至遲在原始社會末期就已出現(xiàn)，但作為一種概念，直到先秦時期才開始初步形成?！盵2]自古以來，我國政府就重視禁賭?！耙灶C布法令的形式，借重官府或政府的強制手段，由統(tǒng)治者全面禁賭，始終是我國歷代禁賭的主渠道。”[3]但是，奇特的是，賭博行為從來都未能禁絕，相反的是禁賭與賭博往往如影隨形。而今，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，某些賭博行為愈演愈烈。在打擊賭博犯罪的實務中，如何準確定性賭博犯罪，如何收集情報信息，如何獲取和固定證據(jù)并形成證據(jù)鎖鏈，這些都是十分緊迫的現(xiàn)實課題。二、賭博犯罪的行為定性對于賭博行為的定性，首先必須遵循刑法的謙抑性原則，不能擴大刑法的打擊面。其次，應該明晰各種賭博行為之間的界限，能夠準確界定各種賭博行為，以期能夠精確打擊賭博犯罪。(一)聚眾賭博的認定聚眾賭博是指“為賭博提供場所、賭具，組織、招引他人參與賭博，從中抽頭漁利的行為。這種人俗稱‘賭頭’。至于行為人本身是否參與賭博，不影響本罪的成立”。根據(jù)2005年5月12日制定的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第1條的規(guī)定，以營利為目的，有下列情形之一的，屬于《刑法》第303條規(guī)定的“聚眾賭博”：“組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到5千元以上的;組織3人以上賭博，賭資累計達到5萬元以上的;組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計達到20人以上的;組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費的?！笨梢钥闯?，該條前三項分別規(guī)定了抽頭漁利數(shù)額、賭資數(shù)額和參賭人數(shù)三項標準。(二)以賭博為業(yè)的認定在實踐中，以下情形可以視為以賭博為業(yè)：專門從事賭博活動，并以賭博所得作為主要生活來源;連續(xù)半年以上不務正業(yè)，專門從事賭博;連續(xù)半年以上參加賭博活動，賭博所得超過其合法收入;經(jīng)常賭博，屢教不改。(三)開設賭場的認定所謂賭場，即賭博活動的場所。“開設賭場，是指開設以行為人為主宰，在其支配下由他人從事賭博活動的場所?？梢哉J為，開設賭場，就是設置賭場……行為人是否親臨賭場，不影響本罪的成立;也不要求行為人引誘他人至自己所開設或經(jīng)營的賭場?！盵4](四)區(qū)分一般茶樓與賭場需要注意的是，在認定開設賭場的時候，應當嚴格把握現(xiàn)實生活中為人們娛樂活動提供方便的各種棋牌室、茶館、茶樓等場所與賭場的區(qū)別。應按照《解釋》第九條的規(guī)定：“不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務代寫論文費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。”可以從兩個方面進行判斷：在棋牌室、茶樓等場所經(jīng)常進行的活動是否屬于違反《治安管理處罰法》甚至《刑法》的賭博行為;行為人收取的場所和服務費用是否明顯不合理。(五)賭博共犯的認定首先是賭場中的受雇人員。受雇人員正是明知他人在進行賭博犯罪而為其提供直接幫助的，而且他們的這種幫助是賭博進行必不可少的一環(huán)。所以，這些受雇傭人員是賭博罪的共犯。當然，對于受雇人員也重點分析其在賭博中所起的作用是不是必不可少的。如某些賭場里面只負責打掃衛(wèi)生的，就應該區(qū)別對待。其次是放高利貸者。高利貸者可以成為本罪的主體。理由是《解釋》第4條的規(guī)定：明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡、通訊、費用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。(六)網(wǎng)絡賭博的認定《解釋》第2條規(guī)定“以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡上開設賭博網(wǎng)站，或為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的開設賭場”;第8條規(guī)定“通過計算機網(wǎng)絡實施賭博犯罪的，賭博數(shù)額可按照在計算機網(wǎng)絡上投注或贏取的點數(shù)乘以每點實際所代表的金額加以認定”。(七)聚眾賭博與開設賭場的區(qū)分簡而言之，關(guān)鍵性的判斷標準在于：吸引賭博的作用是“場所”發(fā)揮的還是行為人發(fā)揮的，如果是場所發(fā)揮聚眾效應，則可以定開設賭場罪。首先，在賭博時間上。聚眾賭博的時間一般是臨時、短暫的，而開設賭場的時間則是持續(xù)、穩(wěn)定的。其次，在賭博場所上。聚眾賭博的場所一般不固定，開設賭場的場所一般是固定的營業(yè)地點和場所。第三，在賭博規(guī)模上。聚眾賭博的規(guī)模一般較小;而開設賭場的規(guī)模一般較大，其設備、工具、人員較為齊全。第四，在賭博公開程度上。聚眾賭博一般具有隱蔽性，而開設賭場一般具有半公開性，被一定社會范圍內(nèi)的公眾知曉。第五，在賭頭參賭上。聚眾賭博的賭頭往往會利用其人際關(guān)系和人際資源來召集、組織每一次的具體賭博活動，本人有時會參與賭博;開設賭場的經(jīng)營者則相反。三、賭博犯罪情報信息的收集(一)群眾舉報賭博必選一定的場所，必然涉及相關(guān)人員，這些信息必然會反映到社會中，為周邊群眾所感知。原因如下：一是賭場要么是物理場所，要么是網(wǎng)絡虛擬賭場。不管是何種場所都必然位于某處，而且必須能為相應的賭徒所知曉，因此，賭場都必然具有相應的公開性。二是賭博犯罪分子生活于社會之中，其行為必然會在犯罪前后或犯罪過程中表露出來，能為周遭的人所感知。因此，只要能妥善地發(fā)動群眾，對相關(guān)的賭博行為進行舉報，必然能加大賭博犯罪的打擊力度，讓賭博犯罪分子無所遁形。當然，為了激發(fā)廣大群眾同賭博犯罪作斗爭的熱情，一方面可以通過宣傳，提高群眾的覺悟，使之能自覺與犯罪作斗爭;另一方面，可以通過舉報獎勵，給舉報人以適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。當然，對于舉報人的物質(zhì)獎勵必須適當、適度，不能讓舉報人有依賴心理，甚至以舉報為業(yè)。同時，對于舉報信息線索應當仔細核對、查實，不能偏聽偏信。(二)拉出逆用拉出逆用指的是對于賭博犯罪團伙中的從犯或脅從犯等邊緣犯罪分子進行政策法律教育，使其愿意協(xié)助公安機關(guān)破案。此類人員如果控制得法，可以迅速摸清賭博犯罪的團伙、組織、人員、場所和賭資等情況，大大節(jié)約偵查資源，提高偵查效率。在打擊賭博犯罪實務中，適宜進行拉出逆用的人員主要包括以下幾種：1.賭博犯罪團伙中的邊緣人員。在任何一個犯罪團伙中，往往都有金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)。在團伙中，每個人所起的作用、所得的利益和應承擔的罪責都是不一樣的。對于賭博犯罪團伙中的邊緣人員，往往具有其特殊性。首先，他們?nèi)藬?shù)眾多，易于被偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握。其次，他們往往只是負責外圍接送賭徒或放哨，罪責不大。第三，他們往往是由于經(jīng)濟貧困或工作淡季才從事此類活動，其惡性不深，易于爭取，為偵查機關(guān)所用。第四，最重要的是他們往往了解賭博團伙的規(guī)模、地點、時間、成員和賭資等情況，能夠提供一個清晰而完整的脈絡，并在最后的收網(wǎng)中充當內(nèi)線。賭場往往設置在偏遠、隱蔽的地方。因此，接送人員為各大賭場所必需，賭場往往雇傭出租車等為交通工具，對于此類人員可以多加發(fā)現(xiàn)、爭取。同理，對于賭場中一般的服務人員，也可以多加掌握。2.團伙成員中存在矛盾的人員。偵查機關(guān)在偵查賭博犯罪中，應該注意發(fā)現(xiàn)團伙成員之間的矛盾。在賭博犯罪偵查實務中，其矛盾一般有如下幾種：一是權(quán)力矛盾，是指賭博犯罪團伙成員之間由于權(quán)力爭奪，而存在矛盾沖突;二是利益矛盾，是指賭博犯罪團伙成員之間的利益分配糾紛;三是情感矛盾，是指賭博犯罪團伙成員之間的情感糾紛;四是分工矛盾，是指賭博犯罪團伙成員之間的犯罪分工矛盾問題。同時，對于某些賭徒，由于輸?shù)袅舜罅垮X財，可能會因此而認清賭博的危害性，從而產(chǎn)生揭發(fā)賭博犯罪的積極思想。因此，公安機關(guān)也可以注意此類人員的發(fā)現(xiàn)與掌握。3.案發(fā)后尋求立功的人員。犯罪團伙之間在案發(fā)后必然會面臨一個現(xiàn)實而緊迫的壓力，即究竟是否招供，是立功抑或拒供，其他犯罪嫌疑人是否已經(jīng)搶先立功。而且，犯罪團伙之間的罪責各不相同，拒供的后果與坦白的結(jié)果在每個成員之間都有不同的意義。特別是團伙之間往往存在猜疑與抱怨，其尋求立功的心理會從不同層面得以激發(fā)。因此，偵查機關(guān)要注意分析犯罪嫌疑人的思想，促其坦白立功，從而帶破全案，并且深挖余罪或他罪。(三)技術(shù)手段任何犯罪都必然采取一定的形態(tài)，而任何形態(tài)都必然留下一定的痕跡。賭博犯罪也并不例外。因此，其外化的行為表現(xiàn)所遺留的痕跡，只要能通過技術(shù)手段予以適當?shù)谋O(jiān)控，則必然能發(fā)現(xiàn)相應的賭博犯罪信息。賭博犯罪偵查中，可能的技術(shù)監(jiān)控手段如下：1.資金監(jiān)控。在賭博犯罪中，雖然《刑法》規(guī)定在其犯罪構(gòu)成方面并沒有全然要求必須具有獲取非法利益的要件，但是在賭博犯罪實務中，都必然是為了獲取非法利益，即獲取金錢。因此，對于某些賭博犯罪嫌疑分子，可以通過對其資金鏈條的查實，從而發(fā)現(xiàn)相關(guān)參賭的人員或者同伙，從中發(fā)現(xiàn)可以為我所用的人、知情人或者犯罪組織脈絡。如果犯罪嫌疑人是現(xiàn)金賭博，則也必然存在一個銀行存取款項的行為，同樣可以進行技術(shù)監(jiān)控。通過郵政系統(tǒng)匯款的也是如此。2.通訊監(jiān)控。賭博犯罪必然存在一個聯(lián)絡賭徒、聯(lián)系賭場或指揮團伙成員的通訊問題。因此，可以從通訊監(jiān)控入手，收集情報信息?？梢詮耐ㄓ嵱涗浫胧?，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系頻繁的號碼，接著確定賭博聯(lián)系人或召集人。通過賭博聯(lián)系人或召集人某時段密集通訊聯(lián)系后，通過技術(shù)手段鎖定賭徒們的聚集地點。以此來鎖定賭場的位置，或確定主犯從犯。對于主犯的通訊監(jiān)控，可以進行監(jiān)聽。因為賭博犯罪的主犯往往是幕后主使，不出現(xiàn)在賭場，所以難以打擊，此時可以用監(jiān)聽手段查明其在團伙中的角色。3.行蹤監(jiān)控。目前，我國偵查信息化建設已經(jīng)粗具規(guī)模，如旅館行業(yè)的監(jiān)控、天網(wǎng)的構(gòu)建、網(wǎng)吧等的監(jiān)控等。因此，可以通過現(xiàn)有的信息化建設深入行蹤監(jiān)控。四、賭博犯罪證據(jù)材料的固定賭博犯罪證據(jù)材料往往較少，對案件事實起到證明作用的證據(jù)材料種類少，往往缺乏多種形式的證據(jù)。在賭博現(xiàn)場，除了組織者、參賭人員和旁觀者外，就是賭資、賭具。因此，大部分證據(jù)種類都是犯罪嫌疑人的供述或辯解，或者是證人證言。而這些證據(jù)材料具有相對的不確定性和矛盾性，所以必須嚴格、細致地調(diào)查、核實。同時，對于賭博犯罪嫌疑人應該注意深挖余罪和他罪。因為賭博犯罪往往具有重復性，而且賭博犯罪容易因賭資等糾紛滋生其他犯罪，必須進行深挖。在賭博犯罪偵查實務中，對于網(wǎng)絡賭博犯罪，其證據(jù)材料的獲取更是一個新鮮的課題。對此，筆者試述之。(一)網(wǎng)絡賭博犯罪的證據(jù)要求在網(wǎng)絡賭博犯罪的定罪量刑中，主要包括以下證據(jù)：犯罪嫌疑人的身份證明;參賭人員的供述;有關(guān)以書面形式記錄賭球(接受)投注和支付賭資的賬單本;用于支付賭資的有關(guān)銀行賬號和賬目;登陸賭博網(wǎng)站的賬號、密碼;勘驗檢查筆錄、搜查筆錄和扣押物品清單等文書;電子數(shù)據(jù)鑒定結(jié)論;從接收投注網(wǎng)站及管理網(wǎng)站提取有關(guān)人員投注和輸贏的記錄;有關(guān)涉賭人員之間的通訊記錄。(二)網(wǎng)絡賭博犯罪電子證據(jù)的固定對于網(wǎng)絡賭博電子數(shù)據(jù)，要注意在抓捕現(xiàn)場不允許犯罪嫌疑人動用任何電腦或電話，避免數(shù)據(jù)的更改或屏蔽。傳統(tǒng)的固定方式是通過攝影的辦法將整個網(wǎng)絡賭博網(wǎng)站從登錄到參賭進行固定，或者采取打印的方式。如今，一般采用硬盤克隆技術(shù)進行電子數(shù)據(jù)固定。當然，對于不同的賭博網(wǎng)站，應有不同的取證固定方法。有的賭博網(wǎng)站采用和html靜態(tài)頁面或動態(tài)頁面的技術(shù)。對此，可以在通過訊問或技術(shù)手段得到賬號后，直接將頁面另存為html格式，作為證據(jù)使用。有的賭博網(wǎng)站通過修改代碼、屏蔽鼠標右鍵、另存為等功能，以使偵查機關(guān)無法保存網(wǎng)頁。對此，可以采取快捷鍵、查看源代碼，將限制代碼去除，而后直接保存電子證據(jù)。如果無法查看源代碼的，就只能通過傳統(tǒng)的打印、截屏、攝像來固定證據(jù)。對于以上兩類網(wǎng)絡賭博網(wǎng)站，會在硬盤上殘留大量信息，使用Encase、Ftk等取證工具，可以將殘留的信息提取出來，轉(zhuǎn)換為可視的電子證據(jù)。[5]有的賭博網(wǎng)站通過不斷變換IP地址、賬號、頁面等來逃避偵查打擊。對此，可以采用秘密偵查手段，先期對電子數(shù)據(jù)流進行解惑、實時分析，掌握犯罪事實。然后通過現(xiàn)場抓捕，及時固定電子證據(jù)。對于如何證明該賬號就是犯罪嫌疑人所擁有，可以通過犯罪嫌疑人的供述、現(xiàn)場抓捕和數(shù)據(jù)固定予以確認。參考文獻：[1]趙秉志。擾亂公共秩序罪[M]。北京：中國人民公安大學出版社，2003：463.[2]郭雙林。中華賭博史[M]。中國社會科學出版社，1995.[3]張鈞，佟建鳴。我國歷代禁賭實踐對當前打擊賭博活動的啟示[J]。公安研究，2005，(7)：22.[4]徐德華。關(guān)于賭博問題的研究———兼論《刑法修正案》(六)對賭博罪的修改[J]。福建法學，2007，(3)：49.[5]劉浩陽。網(wǎng)絡賭博犯罪分析及證據(jù)固定方法[J]。警察技術(shù)，2008，(9)：51.【典型案例】陳某林等賭博案--網(wǎng)絡賭博中“開設賭場”的行為及相關(guān)共犯的認定?(刑事審判參考總第44期)刑法之賭博罪規(guī)定了“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)”的罪狀為賭博罪，刑法將之修改為“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)”，增設了“開設賭場”之行為模式，2006年《刑法修正案(六)》第18條對其罰則做了修改，加重了賭博罪之“開設賭場”的法定刑，由此可見，在立法層面，“開設賭場”的