傅棟梁

國土資源領域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法國土資廳發(fā)[2011]4號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：《國土資源領域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》已經部領導批準，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。國土資源部辦公廳二○一一年一月十四日國土資源領域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法第一條為加大對國土資源領域違法違規(guī)案件的查處力度，推進依法行政、政務公開，強化執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制國土資源領域違法違規(guī)行為，切實維護國土資源管理秩序，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱公開通報，是指國土資源部將部直接查處、掛牌督辦或以其他方式督促地方國土資源主管部門查處到位的重大、典型國土資源領域違法違規(guī)案情和處理結果向社會公開通告，并接受社會監(jiān)督的一種行政措施。本辦法所稱掛牌督辦，是指國土資源部對重大、典型國土資源領域違法違規(guī)案件的辦理提出明確要求，公開督促省級國土資源主管部門限期辦理，并向社會公開辦理結果，接受社會監(jiān)督的一種行政措施。第三條符合下列條件之一的國土資源領域違法違規(guī)案件，可以掛牌督辦：（一）嚴重違反國家產業(yè)政策和土地供應法律法規(guī)的；（二）公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的；（三）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；（四）造成耕地大量毀壞，或者造成礦產資源嚴重破壞的；（五）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯的；（六）其他需要掛牌督辦的。國土資源部掛牌督辦的案件，經依規(guī)依法處理到位后，應當公開通報。國土資源部、地方國土資源主管部門查處的符合上述條件（一）、（二）、（三）、（四）之一的案件，經依規(guī)依法處理到位后，可以公開通報。第四條國土資源部從12336舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、媒體反映和其他形式舉報、司局業(yè)務工作中發(fā)現、地方國土資源主管部門上報、派駐地方的國家土地督察局上報等多種渠道，獲取案件或案件線索。第五條相關業(yè)務司局發(fā)現案件或案件線索并認為應當公開通報或掛牌督辦時，填寫《建議公開通報的案件情況表》、《建議掛牌督辦的案件線索情況表》并附相關材料，提交執(zhí)法監(jiān)察局。執(zhí)法監(jiān)察局對多種渠道獲取的案件或案件線索進行篩選、核查，會同相關業(yè)務司局審核，提出擬公開通報和掛牌督辦案件的建議，提交部長辦公會議審議決定。第六條部將擬公開通報和掛牌督辦的案件有關情況函告相關省級國土資源主管部門，請其對擬公開通報案件的違法違規(guī)主體、違法違規(guī)事實、處理情況等進行審核；對掛牌督辦案件的違法違規(guī)主體、違法違規(guī)事實等進行審核。審核意見經省級國土資源主管部門加蓋本部門印章、報告省級人民政府主管領導后報部。對于公開通報案件，審核意見應同時附行政處罰決定書及執(zhí)行記錄、黨紀政紀處分決定書等相關法律文書。對于省級國土資源主管部門提出的異議，部執(zhí)法監(jiān)察局審核提出意見，報部長辦公會議決定。第七條國土資源部通過召開新聞發(fā)布會或其他方式，將公開通報和掛牌督辦的案件向社會公開。公開的內容包括公開通報案件的違法違規(guī)事實和處理結果、掛牌督辦案件的基本情況和《國土資源領域違法違規(guī)案件掛牌督辦通知書》等。第八條《國土資源領域違法違規(guī)案件掛牌督辦通知書》應包括下列內容：（一）案件名稱；（二）違法違規(guī)主體和主要違法違規(guī)事實；（三）督辦要求；（四）辦結時限；（五）聯系人?！秶临Y源領域違法違規(guī)案件掛牌督辦通知書》于向社會公開當日向省級國土資源主管部門下達，并抄送監(jiān)察部和相關省級人民政府辦公廳、監(jiān)察廳及派駐地方的國家土地督察局。第九條公開通報或掛牌督辦案件向社會公開后，省級國土資源主管部門應及時向本省級人民政府分管領導報告。對于掛牌督辦案件，按有關規(guī)定配合或會同有關部門進行調查處理，定期向國土資源部報告進展情況。調查處理意見于向社會公開之日起45日內報國土資源部，經國土資源部同意后，由省級國土資源主管部門負責督促落實，落實情況報國土資源部。根據案件查處情況，國土資源部可以督促省級國土資源主管部門，國家土地總督察可以督促省級人民政府分別按照下列要求辦理國土資源領域違法違規(guī)案件：（一）責令停止國土資源領域違法違規(guī)行為；（二）責令限期查處國土資源領域違法違規(guī)行為；（三）責令履行國土資源管理法定義務；（四）將違法違規(guī)主體違法情況記入國土資源誠信記錄；（五）對國土資源領域違法違規(guī)案件實施行政處罰；（六）對有關責任人員建議追究黨紀政紀責任；（七）對涉嫌構成犯罪的，建議移送司法機關依法追究刑事責任。必要時，國土資源部可以派員進行現場督辦。第十條掛牌督辦案件的辦結時限應當根據案件具體情況確定，一般不超過60日。重大或復雜案件，由省級國土資源主管部門向國土資源部提出書面申請，經批準后，可以適當延長辦結時限，并在國土資源部門戶網站上向社會公開。第十一條掛牌督辦期間，國土資源部根據案件和社會影響程度，可以采取或要求相關的國土資源主管部門采取以下措施：（一）暫緩受理、辦理與本案有關的國土資源審批、登記事項；（二）建議相關部門暫緩受理、辦理與本案有關的審批、登記等事項；國家土地總督察根據案件和社會影響程度，可以約談地方人民政府主要負責人或其他負責人。第十二條執(zhí)法監(jiān)察局對掛牌督辦處理到位的案件落實情況進行審核后，報部領導批準，在國土資源部門戶網站上向社會公開。第十三條省級國土資源主管部門未按時將掛牌督辦案件依法依規(guī)處理到位，且未書面申請延長辦理期限的，國土資源部可以對該案件進行直接辦理，同時對該省級國土資源主管部門進行通報批評。省級國土資源主管部門對擬公開通報的案件審核不嚴，造成嚴重后果的，對掛牌督辦的案件相互推諉、辦理不力或者弄虛作假的，國土資源部依法依規(guī)建議有關紀檢監(jiān)察機關追究相關人員責任。第十四條本辦法適用于國土資源部公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規(guī)案件。國土資源部商請監(jiān)察機關、國務院其他有關部門實施聯合公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規(guī)案件，可參照本辦法執(zhí)行。地方各級國土資源主管部門實施公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規(guī)案件，可參照本辦法執(zhí)行。第十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。附件一建議公開通報的案件情況表案件名稱違法地點?。▍^(qū)、市）市（地、州）違法時間違法類型違法主體案件來源主要違法事實處理情況提交司局主要負責人簽名年月日附件二建議掛牌督辦的案件線索情況表案件名稱違法地點?。▍^(qū)、市）市（地、州）違法時間違法類型違法主體案件來源主要違法事實提交司局主要負責人簽名年月日附件三國土資源領域違法違規(guī)案件掛牌督辦通知書國土資案〔〕號：經部研究決定，將列為部掛牌督辦案件。你廳要按照《國土資源領域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》的規(guī)定，會同有關部門，抓緊進行調查，研究提出處理意見。處理意見自督辦通知書下發(fā)之日起45日內報部，經部同意后，由你廳負責落實。該案辦結時限為自督辦通知書下發(fā)之日起60日內。聯系人：電話：傳真：附件：案（印章）年月日

最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會第1522次會議通過）法釋〔2011〕20號中華人民共和國最高人民法院公告《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會第1522次會議通過，現予公布，自2011年9月5日起施行。二〇一一年八月七日為正確審理涉及農村集體土地的行政案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規(guī)定，結合行政審判實際，制定本規(guī)定。第一條農村集體土地的權利人或者利害關系人（以下簡稱土地權利人）認為行政機關作出的涉及農村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。第二條土地登記機構根據人民法院生效裁判文書、協助執(zhí)行通知書或者仲裁機構的法律文書辦理的土地權屬登記行為，土地權利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權利人認為登記內容與有關文書內容不一致的除外。第三條村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟。第四條土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。第五條土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權的，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。第六條土地權利人認為鄉(xiāng)級以上人民政府作出的土地確權決定侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，經復議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請，復議申請人不服的，應當以復議機關為被告向人民法院提起訴訟。第七條土地權利人認為行政機關作出的行政處罰、行政強制措施等行政行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。第八條土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據，利害關系人對該登記行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。第九條涉及農村集體土地的行政決定以公告方式送達的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計算。第十條土地權利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權利人先申請行政機關裁決。第十一條土地權利人以土地管理部門超過兩年對非法占地行為進行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應當按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。第十二條征收農村集體土地時涉及被征收土地上的房屋及其他不動產，土地權利人可以請求依照物權法第四十二條第二款的規(guī)定給予補償。征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經當事人同意進行協調的期間，不計算在審理期限內。當事人不同意繼續(xù)協商的，人民法院應當及時審理，并恢復計算審理期限。第十四條縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：（一）征收土地方案已經有權機關依法批準；（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序實施征地行為；（三）被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行；（四）符合《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。人民法院對符合條件的申請，應當裁定予以受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。第十五條最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

行政復議決定書粵府行復[2012]204號申請人：吳××，男，身份證號碼：略。地址：略。申請人：林××，男，身份證號碼：略。地址：略。申請人：林××，男，身份證號碼：略。地址：略。委托代理人：傅棟梁，郭佰利，河北冀港律師事務所律師。被申請人：中山市人民政府。地址：中山市東區(qū)松苑路1號。法定代表人：陳良賢，市長。委托代理人：陳某，中山市國土資源局干部。委托代理人：李某，中山市法制局干部。申請人吳××、林××、林××（以下簡稱申請人）不服被申請人中山市人民政府（以下簡稱被申請人）核發(fā)國（2003）090924號《國有土地使用證》（以下簡稱國土證）的行為，向省人民政府申請行政復議，省人民政府依法受理，現已審查終結。申請人請求：確認被申請人核發(fā)（2003）090924號《國有土地使用證》違法并予以撤銷。申請人稱：2012年5月8日，申請人通過向中山市土地房產產權檔案館查詢得知，申請人所在農民集體的土地早于2003年就已被出讓給××銀行東升支行并辦理涉案國土證的土地登記。申請人認為，涉案土地未辦理征地審批手續(xù)，違反了土地管理法的相關規(guī)定，嚴重侵犯申請人合法權益。特請求復議機關依法審查。被申請人對申請人的行政復議申請?zhí)峤弧缎姓妥h答復書》并舉證。被申請人答復稱：一、申請人主體不適格。根據《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，“村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟”，本案申請人人數未超過其所在集體經濟組織人數的一半，不符合申請人的主體資格。二、涉案國土證認定事實清楚，程序合法。涉案土地位于中山市東升鎮(zhèn)，土地面積為7908.85平方米。2003年11月經被申請人批準作出中國土征復[2003]2524號《關于××銀行東升支行受讓涉案地塊作商業(yè)住宅用地的批復》，同意××銀行東升支行受讓涉案地塊作商業(yè)住宅用地。隨后，用地單位依此簽訂土地使用權出讓合同，并向土地登記主管部門提交確權登記申請及相關附件材料。經審核，被申請人于2003年12月26日批準核發(fā)涉案國土證。綜上所述，涉案具體行政行為認定事實清楚，程序合法，適用法律依據正確，依法應予以維持。本府查明：2003年11月26日，經被申請人批準，中山市國土局作出國土征復[2003]2524號《關于××銀行東升支行受讓土地作商業(yè)住宅用地的批復》，同意該支行受讓已被征用的東升鎮(zhèn)坦背村7908.85平方米土地作為商業(yè)住宅用地，土地使用期按照中國土出讓字[2003]第2524號《國有土地使用權出讓合同》約定為70年。隨后，該支行向中山市國土局提交營業(yè)執(zhí)照、身份證復印件、圖紙等資料及《房地產登記申請表》，申請辦理涉案土地登記。經審核，被申請人于2003年12月26日向該支行核發(fā)涉案國土證。另查明：涉案國土證因使用權人名稱變更而于2008年辦理變更登記，土地證號為中府國用（2008）第090411號；同年8月20日，涉案土地轉讓至中山市××科技發(fā)展有限公司名下，土地證號變更為中府國用（2008）易090772號。2013年7月15日，省人民政府作出粵府行復[2012]192號《行政復議決定書》，確認中國土征復[2003]2524號《關于××銀行東升支行受讓土地作商業(yè)住宅用地的批復》違法。本府認為：原國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》（國土[法]字第184號）第十條規(guī)定：“土地登記申請者申請土地使用權、所有權和土地他項權利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：……（三）土地權屬來源證明……”。本案中，涉案土地證的土地權屬來源證明文件為中國土征復[2003]2524號《關于××銀行東升支行受讓土地作商業(yè)住宅用地的批復》，該批復已被粵府行復[2012]192號《行政復議決定書》確認違法。在土地權屬登記活動中，國有土地權屬來源證明缺乏合法效力，將導致涉案國土地證的核發(fā)缺乏相應的事實根據。但由于涉案國土證已多冷易手，如果作出撤銷原涉案國土證的決定，將不利于維護已形成穩(wěn)定物權關系的社會秩序及交易習慣，對社會多層利益關系造成重大影響，因此對于申請人請求撤銷涉案國土證的請求，本府不予支持。本府決定：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第1目的規(guī)定，確認被申請人批準核發(fā)國（2003）090924號《國有土地使用證》的具體行政行為違法。申請人如不服本府決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。廣東省人民政府2013年7月25日