宅基地使用權(quán)如何確權(quán)?(集體土地使用證與翻建房產(chǎn)的審批程序)主辦律師何翠： 

案情簡(jiǎn)介:韓**與王**是鄰居.在1988年辦理宅基證時(shí),由于當(dāng)時(shí)管理比較混亂,下發(fā)的宅基證存在重合之處,又因村民法律意識(shí)比較淡薄,二十多年來(lái)沒(méi)有更正確權(quán).王**的孫子今年準(zhǔn)備建房,要求韓**讓出部分地基給他,并說(shuō)該地基是自己的,韓**予以拒絕.協(xié)商不下,王**把韓**告上法庭.韓**慕名找到我,并出具了最早的宅基證.委托我作為其代理律師維護(hù)其合法權(quán)益.經(jīng)過(guò)我跟他詳細(xì)溝通,認(rèn)為該案法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回對(duì)方的起訴,具體理由:第一.對(duì)方對(duì)該地基不享有物權(quán),不具備訴訟主體資格;第二.本案不屬于法院受理范圍;第三,建房沒(méi)有合法手續(xù),不受法律保護(hù).二0一四年十月三十日,夏津縣人民法院作出民事判決:駁回原告王**起訴.

              答辯詞

審判長(zhǎng)、審判員：

   答辯人就被答辯人所訴宅基地糾紛一案，具體答辯如下：

一、         被答辯人不具備訴訟主體資格。

(一)     物權(quán)證書(shū)不在被答辯人名下,被答辯人不享有法定物權(quán).

根據(jù)被答辯人提交的證據(jù)可以看出該物權(quán)登記在王**名下，《物權(quán)法》第十七條　“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。”的規(guī)定，該物權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于王**所有。雖然被答辯人與王**     有一定關(guān)系，但不能證明該物權(quán)屬于被答辯人所有。退一步講，被答辯人若想主張自己的權(quán)利，可以根據(jù)《物權(quán)法》第九條　“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第一百五十五條　“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記?！钡囊?guī)定，先要自己享有權(quán)利之后才能主張。

(二)     被答辯人提交的證明不具備合法性,不能證實(shí)原告對(duì)該宅基地享有合法物權(quán).

1.     宅基地不是被繼承人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不能依據(jù)繼承法進(jìn)行繼承。我國(guó)《繼承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。”農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不是一般的“財(cái)產(chǎn)”，而屬于“特殊財(cái)產(chǎn)”，其是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，對(duì)于沒(méi)有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)自然不能依法繼承。而且法律規(guī)定宅基地由村民按戶申請(qǐng)使用，一戶只能擁有一處宅基地，宅基地使用權(quán)應(yīng)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有。被繼承人即使是宅基地使用權(quán)證登記的宅基地使用權(quán)人，其也只是家庭的代表人，其并不能獨(dú)占宅基地使用權(quán)。因此宅基地使用權(quán)不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然不能夠作為遺產(chǎn)繼承。家庭成員對(duì)宅基地使用權(quán)享有平等的權(quán)利、承擔(dān)平等的義務(wù)，家庭成員之間對(duì)宅基地使用權(quán)沒(méi)有份額的劃分。在以戶為單位的家庭關(guān)系存續(xù)期間，家庭成員不得請(qǐng)求分割宅基地使用權(quán)。家庭個(gè)別成員的死亡，并不必然導(dǎo)致戶的消滅，也就不會(huì)產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問(wèn)題，無(wú)法形成死亡人對(duì)宅基地使用權(quán)的個(gè)人份額。被繼承人死亡前，宅基地使用權(quán)并非其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。宅基地使用權(quán)并非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，自然不能作為遺產(chǎn)繼承。村委會(huì)出具的“王**之孫是繼承祖父的宅基”因不符合法律規(guī)定，不具有證據(jù)效力。

2、王**之孫也沒(méi)有依法申請(qǐng)取得宅基地。

《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”

綜上,被答辯人不具備訴訟主體資格.

二、         本案是宅基地確權(quán)糾紛而不是侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)由人民政府處理，不屬于本案受理范圍。

答辯人雙方提交的宅基證可以看出，雙方的宅基證登記存在重合部分。對(duì)當(dāng)事人之間因宅基地而引發(fā)的糾紛，只要一方當(dāng)事人提出爭(zhēng)議，雙方宅基地使用證存在著界限不明確或界限重合或雙方均無(wú)宅基地使用證的情形就屬于權(quán)屬不清，雙方協(xié)商不成，必須由人民政府處理，由政府作出確權(quán)決定。享有權(quán)屬依據(jù)的一方當(dāng)事人未經(jīng)政府確權(quán)，不能以對(duì)方當(dāng)事人侵權(quán)向法院起訴，人民法院也不能直接處理。如果雙方當(dāng)事人對(duì)宅基地權(quán)屬都沒(méi)有什么爭(zhēng)議，享有宅基地權(quán)屬依據(jù)的一方當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)方侵犯自己宅基地權(quán)屬而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為侵權(quán)民事案件受理?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十六條 “土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！钡囊?guī)定，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》 的相關(guān)規(guī)定，法院不應(yīng)受理，應(yīng)當(dāng)由人民政府處理。

三、原告沒(méi)有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)行為不合法，不受法律保護(hù)。

1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條規(guī)定：“使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村(居)民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖紙,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng),經(jīng)審核符合條件的,由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”第五十九條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位和個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù),進(jìn)行施工建設(shè)?！?span>

2、并且，原告也不是原拆原建，其不能證明現(xiàn)建設(shè)與原房屋一致。

四.退一步講,即使在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建，也要重新審批。被答辯人未經(jīng)審批，程序違法。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第四十一條　“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條 “農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。”《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》　第二十二條　“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開(kāi)工。

　　農(nóng)（居）民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開(kāi)工?！?/span>

　第二十三條　“未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》　第七十四條　“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的,依法拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
　　前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括:
　　(一)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的；
　　(二)違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
　　(三)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；　
　　(四)擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的；
　　(五)其他對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為?！钡囊?guī)定，被答辨人沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法審批，違法建設(shè)是不受法律保護(hù)的，所以也不屬于侵權(quán)。

 四、司法判例證實(shí)該案應(yīng)有人民政府處理，不屬于法院受理范圍。

綜上，該案應(yīng)當(dāng)予以駁回。