一、案情介紹

2008年3月26日，歐陽某某與某鄉(xiāng)人民政府簽定了《水產(chǎn)養(yǎng)殖承包合同書》，承包某鄉(xiāng)所屬的東至某鄉(xiāng)界，西至某北道，南至某河，北至歐陽某某承包草原中間的林地及草原面積內(nèi)水域和灘涂168公頃，承包期限為25年。2009年8月6日，歐陽某某取得水域灘涂養(yǎng)殖使用證，同年11月10日，某省某局批復(fù)同意歐陽某某水產(chǎn)養(yǎng)殖場先行實施。2010年，某縣水產(chǎn)總站同意批準(zhǔn)歐陽某某水產(chǎn)養(yǎng)殖場項目實施。同年4月7日，歐陽某某水產(chǎn)養(yǎng)殖場注冊成立，并取得工商營業(yè)執(zhí)照。歐陽某某承包地塊經(jīng)第二次全國土地調(diào)查成果確認(rèn)，并于2016年10月21日經(jīng)某縣人民政府常務(wù)會議確定為草原。

2017年1月2日，歐陽某某雇傭鏟車在某草原上推挖土，被某鄉(xiāng)政府工作人員制止。同年11月3日，歐陽某某開墾草原被某縣畜牧獸醫(yī)局制止，并將鏟車扣押。2017年11月、12月，某縣草原監(jiān)理站接談歐陽某某過程中，明確告知其承包土地性質(zhì)為草原，禁止開墾。

2018年5月初，歐陽某某在明知其承包的土地為草原的情況下，通過手機在某微傳媒內(nèi)發(fā)布雇傭旋耕帶起壟大車的信息，雇傭他人旋耕草原1200畝。徐某1看見此信息后，用電話與歐陽某某聯(lián)系并于2018年5月9日開著自家大型拖拉機來到某鄉(xiāng)某隊于某家住下，次日到歐陽某某在某鄉(xiāng)某隊壩外承包的地塊內(nèi)，二人口頭協(xié)商旋耕一畝地四十五元的價格，徐某1按照歐陽某某的要求將草原旋耕起來，徐某1將草原旋耕起來以后，看見此地土質(zhì)較好，就與歐陽某某口頭協(xié)商以每畝九十五元的價格承包五百畝種植玉米。2018年5月13日上午，某縣畜牧局、某鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組在徐某1開地現(xiàn)場將徐某1抓獲。經(jīng)某縣草原監(jiān)理站現(xiàn)場鑒定：被開墾草原635.4畝，開墾行為造成草原植被嚴(yán)重破壞。

歐陽某某于2018年5月13日主動投案，并如實供述犯罪事實。

二、法律分析及律師意見

接到本案后，辯護人及時的去看守所會見了當(dāng)事人歐陽莫某，向歐陽某某詳細(xì)詢問了事情進過，具體包括：（1）歐陽某某是否知道他開墾的地區(qū)的土地性質(zhì)，有關(guān)機關(guān)是否已經(jīng)明確告知了歐陽某某？（2）被開墾的土地面積有多少？（3）開墾之后歐陽明某某主要用于做什么？（4）歐陽某某有沒有改變土地的用途？通過以上問題，辯護人對當(dāng)事人的行為有了初步的判斷。

根據(jù)刑法342條的規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指自然人或者單位違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。犯罪的，應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號)》的規(guī)定，立案標(biāo)準(zhǔn)是：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取上、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

根據(jù)本案中歐陽某某的行為，辯護人提出以下辯護意見：

1、歐陽明某某主觀上無犯罪的故意，其所有行為基于合法權(quán)利而為。有合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，有依據(jù)權(quán)利實施占有、使用、收益的權(quán)利?！吨腥A人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》證明承包地塊的土地性質(zhì)，對涉案地塊有開墾權(quán)利，符合公示公告的要求。公訴機關(guān)列舉的對于涉案土地性質(zhì)的證據(jù)并無證明效力，無法證明土地是草原。而提供的權(quán)屬證明能夠明確的說明，對于涉案的土地性質(zhì)為灘涂、水域，沒有證據(jù)表明歐陽某某對涉案土地類型的明確認(rèn)知。

2、歐陽某某的行為不能歸因于其本人。對于自己承包經(jīng)營土地在很長一段時間內(nèi)處于糾紛、反復(fù)，需要得到確認(rèn)的狀態(tài)當(dāng)中，主張自己有權(quán)利開墾，相關(guān)部門阻止之后，又不向出具說明，釋法明理。加強了對自己權(quán)利的確信，從而繼續(xù)行使權(quán)利，履行合同。本案涉案土地性質(zhì)問題沒有解決，是行政機關(guān)履行職責(zé)失誤的結(jié)果。

3、本案中，無客觀證據(jù)證實有破壞草原植被生態(tài)的結(jié)果。辯護人認(rèn)為歐陽某某不構(gòu)成犯罪，其主觀上沒有開墾草原破壞草原植被的故意，其客觀行為是具有授權(quán)的合法行為，正當(dāng)行為，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。

三、案件處理結(jié)果

法院認(rèn)為，歐陽某某違反土地管理法規(guī)，明知開墾地塊系草原，改變被占用草原用途，造成草原大量毀壞，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機關(guān)對歐陽某某指控的犯罪事實清楚，證據(jù)充分，罪名成立。歐陽某某主動投案，并如實供述犯罪事實，是自首，應(yīng)對其從輕處罰。關(guān)于及其辯護人提出歐陽某某合法取得土地承包權(quán)，且相關(guān)部門頒發(fā)使用證，對土地性質(zhì)確認(rèn)為灘涂和水域，不構(gòu)成犯罪的意見。經(jīng)查，歐陽某某承包地塊于2016年確定為草原。在此之前，歐陽某某的開墾行為，不應(yīng)以犯罪進行評價。2016年，該地塊被確定為草原后，歐陽某某幾次進行開墾被制止，其理應(yīng)對該地塊性質(zhì)為草原的事實有所認(rèn)知。加之2017年11月和12月，某縣畜牧局兩次明確告知其承包的土地為草原，其更應(yīng)知曉該地塊的性質(zhì)為草原。雖然其手中持有行政部門的相關(guān)手續(xù)，但因其承包土地性質(zhì)已發(fā)生變更，承包合同已不能實際履行，應(yīng)依照《行政復(fù)議法》第6條第6項規(guī)定提起行政復(fù)議，更不能因行政機關(guān)在未啟動行政撤銷程序之前，大肆對已經(jīng)確認(rèn)的草原進行開墾。此時的行政許可行為與行政確認(rèn)行為發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)等待行政機關(guān)的進一步處理，確保國家資源不被破壞。故該辯護意見，不予采納。關(guān)于辯護人提出的行為不能歸責(zé)其本人的辯護意見，正如辯護人所稱，該地塊處于糾紛、反復(fù)，需要得到確認(rèn)。做為公民，具有保護國家自然資源不被破壞的義務(wù)，且被明確告知草原禁止開墾的情況下，對該地塊屬性為草原不認(rèn)同，不接受。進而對草原大肆破壞，該行為具有應(yīng)受懲罰性，故該辯護意見，本院不予采納。關(guān)于辯護人提出無證據(jù)證實有破壞草原植被生態(tài)的結(jié)果的意見，經(jīng)查，某縣草原監(jiān)理站出具的意見證實，歐陽某某和徐某1非法開墾草原635.4畝，造成草原植被嚴(yán)重破壞。該份證據(jù)能證實草原植被被毀壞程度。故該辯護意見，本院不予采納。

歐陽某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣五萬元。