行政決定書留置送達，事后當事人以未收到為由提起行政訴訟

案號【（2017）川行終966號】

    【案件基本情況：】

    2013年下半年宋*在其居住的*××區(qū)××組規(guī)劃區(qū)內(nèi)搭建了鋼架結(jié)構(gòu)房屋約1500平方米,**人民政府（以下簡稱*政府）發(fā)現(xiàn)之后以宋*在未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下搭建房屋，以其行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定為由，于2013年12月25日，向宋*作出了《責令限期拆除違法建筑決定書》（以下簡稱決定書），責令其于2014年1月9日前自行拆除違法建筑，并向其送達該決定書，因宋*拒收，*政府采取留置方式送達，并有2名見證人簽字。

后宋*稱其在2016年7月29日從四川省**人民法院復制*政府向法院提交的案號為（2016）川0124行初70號行政訴訟案件的證據(jù)及答辯材料時才獲知該決定書，同年9月7日向*政府申請行政復議。*政府受理后作出了駁回復議申請的復議決定，宋*不服遂提起訴訟。

*人民政府委托我所李律師作為代理人代理行政訴訟程序，一審判決駁回起訴，宋*不服遂提起上訴，二審判決駁回上訴。

【一審判決：】

駁回原告宋*的訴訟請求。一審案件受理費50元，由宋*負擔。

【二審判決：】

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費50元，由上訴人宋*負擔。本判決為終審判決。

【律師辦案意見：】

在了解案件詳情之后，我所李律師及團隊仔細分析了其中的爭議點，主要是2013年12月25日，*政府向宋*做出了《責令限期拆除違法建筑決定書》，因其拒收，遂采取留置方式送達，并有2名見證人簽字, 符合法律規(guī)定的留置送達條件，認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。

本案當事人拒收行政決定書，*政府采取留置送達，發(fā)生效力，宋*應(yīng)知道決定書內(nèi)容，其以在2016年7月29日從四川省**人民法院復制*政府向法院提交的案號為（2016）川0124行初70號行政訴訟案件的證據(jù)及答辯材料時才獲知該決定書為由不符合法律規(guī)定的正當理由，且其申請復議無正當理由已超過法定申請期限。

    【一審法院認為：】

    根據(jù)行政復議法第十三條第一款的規(guī)定，*政府對宋*向其提出的復議申請具有作出處理的法定職權(quán)。根據(jù)行政復議法第九條“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”的規(guī)定，申請行政復議有期限限制，除有正當事由耽誤外，一般系知道行政行為之日起六十日。

本案中，*政府于2013年12月25日向宋*作出責令限期拆除決定，并向其留置送達，留置當日即產(chǎn)生送達的效力和效果，可以推定宋*于當日收到并知曉其內(nèi)容。

宋*于2016年9月7日向*政府提出行政復議申請，明顯超過法定申請期限，且其未舉證證明系因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限。

    【二審法院認為：】

    《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年”。

本案中，*政府于2013年12月25日采取留置送達方式向宋*送達決定書，因此，應(yīng)認定其于當日收到?jīng)Q定書。但因無證據(jù)證明*政府告知了宋*申請復議的權(quán)利和申請期限，故宋*申請復議的期限應(yīng)當從2013年12月23日收到通知書之日起計算，最長不得超過2年，其最遲應(yīng)當于2015年12月25日前申請行政復議。

因此，*政府在收到其行政復議申請后，對其行政復議申請不予受理，該處理結(jié)果并無不當。