A（廈門）印刷包裝有限公司不服廈門市人民政府行政復(fù)議一審行政判決書
福建省廈門市中級(jí)人民法院
行政判決書
 
（2010）廈行初字第3號(hào)
原告A（廈門）印刷包裝有限公司，住所地廈門市同安區(qū)同安工業(yè)集中區(qū)XX園252號(hào)廠房4樓西側(cè)。
法定代表人姚XX，總經(jīng)理。
委托代理人張霖清、福建法正聯(lián)盟律師事務(wù)所律師。
委托代理人張雪玲，福建法正聯(lián)盟律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告廈門市人民政府，住所地廈門市XX路61號(hào)。
法定代表人劉XX，市長。
委托代理人賈國先、林雙華，廈門市法制局工作人員。
第三人孔XX，男，1989年5月16日出生，漢族。
委托代理人李小軍，北京市中銀律師事務(wù)所廈門分所律師。
原告A（廈門）印刷包裝有限公司（下稱A公司）不服被告廈門市人民政府行政復(fù)議一案，于2010年4月13日向本院提起行政訴訟。本院于2010年4月15日受理后，于同年4月19日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年5月11日公開開庭審理了本案。原告A公司的委托代理人張霖清、張雪玲，被告廈門市人民政府的委托代理人林雙華，第三人孔XX的委托代理人李小軍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2010年4月7日廈門市人民政府作出廈府行復(fù)（2010）9號(hào)行政復(fù)議決定，查明：孔XX系A(chǔ)公司員工。2008年2月27日14時(shí)30分許，孔XX在公司工作時(shí)右手被機(jī)器割傷，經(jīng)廈門鷺海醫(yī)院診斷為右手1-5指離斷傷。2009年11月9日，孔XX向廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2009年12月30日，廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出第200906007號(hào)《不予受理決定書》，認(rèn)定孔XX受傷至提出申請(qǐng)時(shí)已超過一年的時(shí)間，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條及《廈門市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉規(guī)定》第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)孔XX的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。還查明：2008年12月25日孔XX因勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。2009年2月25日廈門市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出廈勞仲案（2009）0394號(hào)裁決，認(rèn)定孔XX與A公司自2006年12月起至今存在勞動(dòng)關(guān)系。A公司不服仲裁裁決提起民事訴訟。2009年6月9日廈門市同安區(qū)人民法院作出（2009）同民初字第1703號(hào)民事判決，判決駁回A公司的訴訟請(qǐng)求。A公司不服，提起上訴，2009年9月30日廈門市中級(jí)人民法院作出（2009）廈民終字第2395號(hào)民事判決，駁回A公司的上訴，維持一審判決。廈門市人民政府認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款的規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限為事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年，國務(wù)院法制辦秘書行政司《對(duì)〈關(guān)于對(duì)工傷保險(xiǎn)條例第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（國法秘函「2005」39號(hào)）明確申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間。2008年2月27日孔XX因工作原因受傷，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料。2008年12月25日至2009年9月30日，孔XX與A公司因勞動(dòng)關(guān)系問題申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起民事訴訟，表明孔XX并未放棄工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)，而是依法請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，以取得申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須具備的勞動(dòng)關(guān)系證明材料。因此，孔XX申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)限應(yīng)扣除因請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起民事訴訟的時(shí)間?？譞X于2009年11月9日提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并未超過一年的申請(qǐng)時(shí)限。廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所作的不予受理決定不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款的立法原意和公平合理原則。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定撤銷廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局第200906007號(hào)《不予受理決定書》，并責(zé)令廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在收到行政復(fù)議決定之日起60日內(nèi)依法重新處理。
被告于2010年4月23日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：1、行政復(fù)議申請(qǐng)書及附件，證實(shí)本案第三人孔XX向答辯人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)；2、行政復(fù)議答復(fù)通知書，證實(shí)答辯人依法通知廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提交書面答復(fù)及作出不予受理決定的證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料；3、第三人參加行政復(fù)議通知書，證實(shí)答辯人通知A公司參加行政復(fù)議活動(dòng)；4、行政復(fù)議答復(fù)及作出不予受理決定的證據(jù)及相關(guān)材料，證實(shí)廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提交的行政復(fù)議答復(fù)書及作出不予受理決定的證據(jù)及相關(guān)材料，經(jīng)復(fù)議審查，答辯人認(rèn)為該不予受理決定不符合《工傷保險(xiǎn)條例》立法愿意和公平合理原則；5、第三人答辯意見及相關(guān)材料，證實(shí)在答辯人指定的答辯期限內(nèi)，行政復(fù)議第三人A公司未提交答辯意見及證據(jù)材料，A公司是在4月7日才郵寄出答辯書，已經(jīng)超過了答辯期限；6、行政復(fù)議決定書，證實(shí)答辯人依法作出行政復(fù)議決定；7、送達(dá)回證,答辯人依法向孔XX、廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、A公司送達(dá)法律文書。
A公司訴稱：第三人孔XX于2008年2月27日在工作時(shí)被機(jī)器割傷后，于2009年11月9日向廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法作出第200906007號(hào)《不予受理決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人的工傷認(rèn)定不予受理。第三人不服該決定書于2010年2月8日向被告申請(qǐng)行政復(fù)議。被告以申請(qǐng)時(shí)應(yīng)扣除不可抗力耽誤時(shí)間為由，于2010年4月7日作出《行政復(fù)議決定書》，撤銷廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局第200906007號(hào)《不予受理決定書》，并責(zé)令廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在六十日內(nèi)重新作出處理。原告認(rèn)為第三人提出的工傷認(rèn)定的時(shí)間已經(jīng)超過法律規(guī)定的一年期限。法律規(guī)定的不可抗力主要包括以下幾種情形：（1）自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；（2）政府行為，如征收、征用等。（3）社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂。第三人孔XX向法院訴訟行為并不屬于不可抗力的范圍。因此，廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的第200906007號(hào)《不予受理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，廈門市人民政府作出的廈府行復(fù)（2010）9號(hào)《行政復(fù)議決定書》決定撤銷第200906007號(hào)《不予受理決定書》是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的廈府行復(fù)（2010）9號(hào)《行政復(fù)議決定書》。并判決被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
A公司向本院提交的證據(jù)材料為：廈門市人民政府廈府行復(fù)（2010）9號(hào)《行政復(fù)議決定書》。
廈門市人民政府辯稱：1、答辯人作出的行政復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法?？譞X系A(chǔ)公司的員工，其申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)限應(yīng)扣除因勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)而申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起民事訴訟的時(shí)間；2、原告訴稱理由不能成立。在起訴狀中，原告并不否認(rèn)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限應(yīng)扣除不可抗力耽誤的時(shí)間，但認(rèn)為不可抗力包括自然災(zāi)害、政府行為等，第三人孔XX向法院起訴的行為不屬于不可抗力范圍。2008年12月25日起孔XX因與原告因勞動(dòng)關(guān)系問題申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、進(jìn)行民事訴訟，勞動(dòng)仲裁及司法審判均屬國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為，所需時(shí)間并非孔XX所能控制，因此同樣具有不可抗力性質(zhì)。原告所述理由于法無據(jù)。懇請(qǐng)法院依法判決維持答辯人作出的行政復(fù)議決定。
第三人孔XX述稱：其同意被告的答辯意見。廈門市人民政府作出的行政復(fù)議決定，認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予以維持。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告、第三人對(duì)被告提交的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性均無異議。
依據(jù)本案的證據(jù)材料查明如下事實(shí)：2008年2月27日14時(shí)30分許，孔XX在A公司工作時(shí)右手被機(jī)器割傷，經(jīng)廈門鷺海醫(yī)院診斷為右手1-5指離斷傷。2008年12月25日孔XX因勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)申請(qǐng)廈門市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)仲裁。2009年2月25日廈門市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出廈勞仲案（2009）0394號(hào)裁決，認(rèn)定孔XX與A公司自2006年12月起至今存在勞動(dòng)關(guān)系。A公司不服仲裁裁決提起民事訴訟，2009年6月9日廈門市同安區(qū)人民法院作出（2009）同民初字第1703號(hào)民事判決，判決駁回A公司的訴訟請(qǐng)求。A公司不服，提起上訴，2009年9月30日廈門市中級(jí)人民法院作出（2009）廈民終字第2395號(hào)民事判決，駁回A公司的上訴，維持一審判決。2009年11月9日，孔XX向廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，同年12月30日，廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出第200906007號(hào)《不予受理決定書》，認(rèn)定孔XX受傷至提出申請(qǐng)時(shí)已超過一年的時(shí)間，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條及《廈門市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉規(guī)定》第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)孔XX的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。2010年2月8日，孔XX向廈門市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，2010年4月7日，廈門市人民政府廈府行復(fù)（2010）9號(hào)行政復(fù)議決定根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定撤銷廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局第200906007號(hào)《不予受理決定書》，并責(zé)令廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在收到行政復(fù)議決定之日起60日內(nèi)依法重新處理。
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于第三人孔XX申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)間是否超過法定時(shí)限的規(guī)定。
本院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》的制定是為保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到更充分的保護(hù)，對(duì)因有正當(dāng)理由而耽誤申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限的普通勞動(dòng)者應(yīng)盡力維護(hù)其救濟(jì)權(quán)利。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。本案第三人孔XX就其與原告A公司是否存在勞動(dòng)關(guān)系問題存在爭(zhēng)議，對(duì)此爭(zhēng)議歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁和法院判決，工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)限應(yīng)扣除勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問題所需要的時(shí)間，這也符合立法本意與公平合理原則。第三人于2008年2月27日受傷，2008年12月25日至2009年9月30日期間內(nèi)因勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起民事訴訟的期間，屬于申請(qǐng)期限的中斷。勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)判決發(fā)生法律效力后，第三人于2009年11月9日提出工傷申請(qǐng)，并未超過《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定，原告主張第三人申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)間超過一年的期限，是對(duì)法規(guī)規(guī)定的簡(jiǎn)單理解，該訴求本院不予支持。被告所作的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
維持廈門市人民政府廈府行復(fù)（2010）9號(hào)行政復(fù)議決定。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告A公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省高級(jí)人民法院。
                        
審  判  長   林  瓊  弘
 
                                審  判  員   紀(jì)  賜  進(jìn)
 
                                代理審判員   陳  穆  峰
 
二○一○ 年 六 月 二 日
 
書 記 員   宋  希  凡