羅繼平律師

我們在現(xiàn)實生活中經(jīng)常會見到違章建筑，而且近年來我國對違建的整治還是比較嚴格的，因此對于房屋違建的情況，是由哪個部門來管理的呢 

　　一、房屋違建歸哪個部門管

　　違章建筑由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門管。法條依據(jù)：《城市規(guī)劃法》第四十條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的；由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

　　二、拆除違章建筑的程序是怎樣的

　　（一）查明事實階段

　　即查清違章建筑形成的時間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規(guī)范的情形，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機關查處等。對已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對未經(jīng)查處的，進入下階段。

　　（二）處理和處罰階段

　　第一步按時間分類分流。 根據(jù)各地城市規(guī)劃的具體時間合情合理地確定違法建筑的時間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違章建筑可補辦手續(xù)作合法建筑處置，在時間點后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續(xù)，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收；可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴處。其中，多數(shù)學者建議采取三段式，理由是城市規(guī)劃是一個復雜的過程，應當有一個過渡期。對可以直接補辦手續(xù)的，直接進入補辦手續(xù)階段；對需進一步處理的則進入下一步。

　　第二步，按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規(guī)范的情形為標準分類分流。

　　若不存在這一情形，則一般是只違反建設規(guī)劃的，則交由建設規(guī)劃行政主管部門處理；若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。

　　第三步，作出處理或處罰決定。 然后根據(jù)處理或處罰決定分別處置，對補辦手續(xù)的，進入補辦手續(xù)階段；對處以沒收或限期拆除的，進入執(zhí)行階段。

　?。ㄈ┭a辦手續(xù)階段

　　對依法應當直接補辦手續(xù)或經(jīng)過處罰后要求補辦手續(xù)的，由違章建筑的當事人到相關行政部門補辦手續(xù)。需要特別說明的是：無論當事人是否補辦了手續(xù)，其對建筑物的相應權利已得到有權行政機關的認可，故當事人享有相應的物權，從而成為拆遷法律關系的當事人，其享有被拆遷人的權利，并承擔相應的義務。當事人在補辦手續(xù)后進入簽定安置補償協(xié)議階段；當事人不補辦手續(xù)的，可經(jīng)拆遷人申請，進入行政裁決階段。

　　在此階段，相關行政部門應將當事人補辦手續(xù)的情況及時通報給稅務部門，由稅務部門根據(jù)當事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業(yè)稅、所得稅。

　?。ㄋ模┖灦ò仓醚a償協(xié)議階段

　　在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協(xié)商不成的，經(jīng)一方當事人申請可進入行政裁決階段；對達成協(xié)議后，被拆遷人拒不履行的，經(jīng)拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執(zhí)行。

　　（五）行政裁決階段

　　對拆遷當事人經(jīng)協(xié)商未能達協(xié)議，經(jīng)一方當事人的申請行政裁決的，行政機關應予受理。行政機關在受理后，應及時將申請人的申請書及證據(jù)發(fā)送給對方當事人，并告知其權利與義務。行政機關在查明事實的基礎上，在法定期限內(nèi)就安置補償作出行政裁決決定，并明確當事人搬遷的期限。

　?。娭茍?zhí)行階段

　　對于被拆遷人（即違章建筑的當事人）不履行安置補償協(xié)議或安置補償裁決的，經(jīng)申請，可由人民法院依民事司法強制執(zhí)行程序或行政司法強制執(zhí)行程序強制執(zhí)行，亦可由人民政府責成相關行政部門組織行政強制拆遷，強制被拆遷人搬遷，并拆除其建筑物等。

　　三、房屋違章建筑是怎樣界定的

　　有下列情形之一的認定為違章建筑：

　?。ㄒ唬┱加靡岩?guī)劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；

　?。ǘ┎话磁鷾实脑O計圖紙施工的建筑；

　?。ㄈ┥米愿慕?、加建的建筑；

　　（四）農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標準的建筑；

　?。┥米愿淖児I(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；

　　（七）逾期未拆除的臨時建筑；

　?。ò耍┻`反法律、法規(guī)有關規(guī)定的其他建筑。

　　處置類型為：限期拆除；責令限期改正；暫緩拆除；暫緩拆除。