楊榮艷律師

　　問：實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)有什么重要意義？

　　答：經(jīng)過全國各級民政部門多年以來的共同努力，截至今年6月底，全國已實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)目標。目前，民政部已初步建立中央級婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已建立省級婚姻登記工作網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)中心，各地婚姻登記機關實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查。

　　實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，對推進婚姻登記工作具有里程碑式的重要意義：一是宣告結束手工辦理婚姻登記的時代，全面實現(xiàn)婚姻登記工作計算機操作和信息化管理；二是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審查，可以有效預防重婚、騙婚等違法現(xiàn)象的發(fā)生；三是為進一步轉變婚姻登記工作方式、提升服務能力、推動制度變革提供了技術支撐；四是為啟動“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設、完善“國家人口基礎信息庫”、加快部門間信息共享奠定了堅實的基礎。

　　問：剛才在闡述婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的重要意義時，提到了“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設，請問目前該數(shù)據(jù)庫的建設進展情況？

　　答：“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設是一個遠景規(guī)劃，首先也即是第一步是先健全完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫。近幾年，各地民政部門在推動婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的同時，正著力加強和完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設工作，通過各種方式，如與當?shù)貦n案管理部門簽訂婚姻登記信息共享協(xié)議，導入單機版辦理的婚姻登記數(shù)據(jù)，特別是開發(fā)數(shù)據(jù)補錄系統(tǒng)、補錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)婚姻登記紙質檔案數(shù)字化管理，保證婚姻登記數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

　　目前，北京市民政局與檔案局已簽定信息共享協(xié)議，取得婚姻登記歷史檔案電子目錄377.8萬條，力爭今年年底前完成解放以來所有婚姻登記歷史檔案補錄任務。上海市民政局在市檔案局的支持下，已將建國以來的573萬條婚姻登記檔案目錄信息轉入婚姻登記管理信息系統(tǒng)中。杭州市民政局組織專業(yè)力量，已集中精力完成解放后235萬條歷史數(shù)據(jù)補錄工作。山東省婚姻登記數(shù)據(jù)中心已有數(shù)據(jù)1500多萬條，廣東省1021.4萬條，江蘇省658.6萬條，陜西省240余萬條，天津市200余萬條。今年年底前，民政部婚姻登記數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)量將達到1億條。

　　下一步，民政部門將積極推動與法院系統(tǒng)判決、調解離婚信息，與外交部門境外辦理婚姻信息及港澳臺地區(qū)婚姻信息的查詢、交換和共享工作，逐步建立完善“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設工作。

　　問：請您具體闡述一下婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)對婚姻登記方式、制度變革將產(chǎn)生哪些影響。

　　答：婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)將為今后推動婚姻登記制度變革，為當事人提供更為便捷和人性化的服務提供技術支撐。按照目前法律規(guī)定，男女雙方辦理結婚登記、離婚登記需在一方常住戶口所在地婚姻登記機關辦理。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，我們將積極爭取、推動立法改革，探索打破在戶籍地辦理婚姻登記的限制，為流動人口辦理婚姻登記提供便利，讓新婚人群可以更加自主地選擇步入婚姻殿堂的城市和地點。

　　民政部還將繼續(xù)推動各地開展網(wǎng)絡預約登記服務，當事人可以在網(wǎng)上提前預約辦理登記的日期及時段，登記當天，婚姻登記機關根據(jù)當事人提供的預約單及預約號調取預約信息，可以為當事人提供更加快捷便利的登記服務，推動婚姻登記工作更加高效有序運行。

　　民政部門還將根據(jù)信息化條件，積極探索優(yōu)化結婚登記、離婚登記工作流程，以進一步提高當事人婚姻質量。

　　問：哪些個人或部門可以查詢婚姻登記信息？

　　答：目前對婚姻登記電子信息的查詢是參照對婚姻登記紙質檔案查詢執(zhí)行的，主要依據(jù)是民政部、國家檔案局共同頒布實施的《婚姻登記檔案管理辦法》及民政部相關政策性文件。按規(guī)定，目前以下個人和部門可以查詢婚姻登記信息：(一)婚姻當事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權委托書，委托他人代為辦理，委托書應當經(jīng)公證機關公證；(二)人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當事人的婚姻關系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；(三)律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案；(四)當事人的監(jiān)護人、近親屬在符合一定的條件、提供相應的證明材料的情況下，可以查詢當事人的婚姻信息等。按要求，利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人，不得公開婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得損害婚姻登記當事人的合法權益。

　　今后，民政部門將在合情合法的基礎上，根據(jù)先內(nèi)部后外部、先部門后個人的基本原則，推動婚姻信息的合理謹慎使用。要積極推動婚姻登記信息與公安部門公民戶籍身份信息聯(lián)網(wǎng)工作，積極探索與司法、住建等部門間婚姻信息核證共享試點工作，同時加強研究論證，探索制定婚姻信息查詢使用管理辦法。

　　問：民政部如何從技術上保證婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的實施？

　　答：婚姻登記工作數(shù)據(jù)量大、時效性強、登記節(jié)點多。2011年，全國共辦理結婚登記1302.4萬對，離婚登記220.7萬對，出具婚姻登記證明、補發(fā)婚姻證件約500萬件，全國平均每個工作日婚姻登記工作量達到約8萬對(件)。婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)工作對系統(tǒng)建設、穩(wěn)定運行及客戶服務提出了很高的要求。

　　作為這個項目的組織和實施部門，民政部前期主要工作是負責全國聯(lián)網(wǎng)建設的規(guī)劃和制定標準規(guī)范，開發(fā)全國婚姻登記信息系統(tǒng)，承擔基礎支撐環(huán)境建設，承擔全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的組織實施和運行維護工作。下一步，民政部將進一步加大工作力度，無論是在基礎網(wǎng)絡還是在系統(tǒng)軟硬件環(huán)境方面，將全力做好系統(tǒng)的技術支持和系統(tǒng)運行維護工作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。此外，作為全國聯(lián)網(wǎng)的一個信息系統(tǒng)，我們也將做好對省級民政部門的業(yè)務和技術指導工作。