《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》八點(diǎn)重要變化《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面做了規(guī)定：（一）確保民事訴訟程序公正性是《民訴法司法解釋》的主線。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，這次《民訴法司法解釋》起草工作，將確保民事訴訟程序的公正性作為貫穿始終的主線，全文552條規(guī)定都是直接或間接地體現(xiàn)程序公平正義的具體措施。此外，最高人民法院在制定《民訴法司法解釋》時(shí)，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，兼顧公正與效率，重視程序的公開(kāi)透明，落實(shí)“兩便原則”等原則，使民事訴訟制度更加科學(xué)和更具有操作性。（二）關(guān)于切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的規(guī)定。起訴是當(dāng)事人參與民事訴訟，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其民事權(quán)利的重要途徑和方式。訴權(quán)是當(dāng)事人啟動(dòng)和推動(dòng)民事訴訟程序的基本權(quán)利，也是我國(guó)憲法規(guī)定的人民群眾的基本權(quán)利，尊重和保障當(dāng)事人的訴權(quán)，是民事訴訟法的立法宗旨和基本功能，也是對(duì)人民法院民事審判執(zhí)行工作的本質(zhì)要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障；強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。2012年民事訴訟法修改把加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)修改內(nèi)容。新增加規(guī)定了公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟兩項(xiàng)重大訴訟制度以外，還通過(guò)完善起訴制度、證據(jù)制度、送達(dá)程序、審前程序、審理程序、再審程序、執(zhí)行程序等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的司法保障和程序要求，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人民事訴訟主體地位的尊重。為貫徹落實(shí)民訴法新規(guī)定，《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面作了進(jìn)一步完善：一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保護(hù)起訴權(quán)，建立立案登記制?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴條件，且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書(shū)面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案；二是依法保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人一審、二審、再審各個(gè)階段申請(qǐng)撤訴行為；三是增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件；四是明確規(guī)定因重復(fù)起訴不予受理的判斷標(biāo)準(zhǔn)；五是對(duì)當(dāng)事人在訴訟中變更或者增加訴訟請(qǐng)求作出細(xì)化規(guī)定；六是細(xì)化規(guī)定第三人撤銷之訴、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣倪m用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)人民法院裁判文書(shū)的既判力、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。（三）關(guān)于保障司法公開(kāi)的規(guī)定。審判公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)審判公正的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)。近年來(lái)，最高人民法院出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開(kāi)的規(guī)范性文件，在全國(guó)法院大力推進(jìn)司法公開(kāi)工作，已經(jīng)取得了很大成效。但應(yīng)當(dāng)看到，審判公開(kāi)工作與人民群眾的期待和要求還有一定差距。修改后的民事訴訟法增加了判決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明裁判結(jié)果和裁判理由，公眾有權(quán)查閱發(fā)生法律效力裁判文書(shū)的規(guī)定，對(duì)于保障和落實(shí)訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)具有重要意義。為落實(shí)民事訴訟法的上述規(guī)定，《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)庭審理規(guī)定，對(duì)二審、再審程序可以不開(kāi)庭審理的情形予以限制；二是進(jìn)一步規(guī)范裁判文書(shū)制作，同時(shí)，作為與《民訴法司法解釋》配套的成果，我們正在制定人民法院民事訴訟文書(shū)樣式，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書(shū)，制定可操作性規(guī)則，以此切實(shí)提高裁判文書(shū)制作水平和質(zhì)量；三是規(guī)定申請(qǐng)查閱裁判文書(shū)的范圍和方式。（四）關(guān)于規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用的規(guī)定。證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。近年來(lái)，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，先后出臺(tái)了一些民事訴訟證據(jù)方面的司法解釋、規(guī)范性文件，細(xì)化和明確了證據(jù)方面的相關(guān)問(wèn)題，為完善證據(jù)制度作了大量有益的探索和實(shí)踐，取得了很好的實(shí)踐效果。這次民事訴訟法修改，立足于完善舉證責(zé)任規(guī)則，提高當(dāng)事人舉證能力，充分吸收了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從增加證據(jù)種類、專家輔助人制度、證據(jù)時(shí)限制度，到細(xì)化證人出庭義務(wù)、證據(jù)保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善?！睹裨V法司法解釋》主要對(duì)以下問(wèn)題作出了新規(guī)定：一是增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定，合理分配舉證證明責(zé)任；二是對(duì)逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定；三是增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)；四是增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開(kāi)對(duì)證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果；此外，《民訴法司法解釋》還對(duì)專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問(wèn)題做出了規(guī)定。（五）關(guān)于切實(shí)提高民事審判工作效率的規(guī)定。訴訟效率與程序公正是人民群眾對(duì)民事審判執(zhí)行工作的期待，也是人民法院審判執(zhí)行工作的基本要求。當(dāng)前人民法院特別是基層人民法院和中級(jí)人民法院，案多人少的問(wèn)題十分突出，疑難復(fù)雜案件和新類型案件明顯增加，對(duì)進(jìn)一步提高效率提出了更高要求。這次民事訴訟法修改重點(diǎn)之一是研究訴訟效率問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)的制度作了重大的修改完善。修改后的民事訴訟法完善了簡(jiǎn)易程序，規(guī)定了實(shí)行一審終審的小額訴訟制度，規(guī)定了立案階段繁簡(jiǎn)分流，完善了送達(dá)制度，修改了執(zhí)行程序，這些制度的完善對(duì)于提高審判效率，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源，具有重要作用。《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：一是規(guī)定各個(gè)訴訟程序有關(guān)期間和送達(dá)問(wèn)題，促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行；二是完善簡(jiǎn)易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書(shū)簡(jiǎn)化等內(nèi)容，積極落實(shí)修改后民事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定；三是根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會(huì)議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請(qǐng)求和意見(jiàn)、組織交換證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)；四是規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請(qǐng)人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。（六）關(guān)于貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定。黨的十八大報(bào)告對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求，指出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。落實(shí)這一要求，有必要從民事訴訟層面進(jìn)行深化。修改后民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定，并修改提高了對(duì)妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。近年來(lái)，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。為促進(jìn)訴訟誠(chéng)信，《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是增加關(guān)于制裁違反誠(chéng)信原則行為的規(guī)定，明確對(duì)訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書(shū)后作虛假證言等違反誠(chéng)信原則的行為進(jìn)行處罰；二是增加對(duì)虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為；三是對(duì)當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書(shū)、證人簽署如實(shí)作證保證書(shū)的程序及后果作出規(guī)定，《民訴法司法解釋》當(dāng)事人拒不簽署保證書(shū)的法律后果，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，證人拒絕簽署保證書(shū)的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院除對(duì)被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。（七）關(guān)于完善公益訴訟制度的規(guī)定。修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個(gè)條文規(guī)定。該法第五十五條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！?為使公益訴訟制度能有序進(jìn)行，《民訴法司法解釋》按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，作出了以下規(guī)定：一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件。《民訴法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；二是明確了公益訴訟案件的管轄法院?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄；三是規(guī)定了告知程序。《民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書(shū)面告知相關(guān)行政主管部門；四是對(duì)其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開(kāi)庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告；五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟；六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書(shū)；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書(shū)，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判；七是對(duì)公益訴訟原告申請(qǐng)撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許；八是對(duì)公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。（八）關(guān)于進(jìn)一步完善法庭紀(jì)律的規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。法庭是人民法院代表國(guó)家審判案件的專門場(chǎng)所，訴訟參與人、社會(huì)公眾進(jìn)入法庭，參與或者旁聽(tīng)案件審理，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，這是尊重法治權(quán)威、保障審判活動(dòng)正常開(kāi)展的當(dāng)然要求，也是維護(hù)當(dāng)事人參與訴訟權(quán)利的當(dāng)然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院的審判工作一直為社會(huì)各界大力支持和尊重，絕大部分訴訟參與人、旁聽(tīng)人員能自覺(jué)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序。但近年來(lái)，隨著現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，案件審理過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報(bào)道庭審活動(dòng)現(xiàn)象；出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人、旁聽(tīng)人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問(wèn)題引發(fā)了輿論關(guān)注。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，《民訴法司法解釋》在《92年民訴意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)法庭紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.《民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院對(duì)訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，可以適用民事訴訟法第一百一十條規(guī)定處理：（一）未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影的；（二）未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播審判活動(dòng)的；（三）其他擾亂法庭秩序，妨害審判活動(dòng)進(jìn)行的。有前款規(guī)定情形的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動(dòng)的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。2.《民訴法司法解釋》規(guī)定，訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭由合議庭或者獨(dú)任審判員決定。訓(xùn)誡的內(nèi)容、被責(zé)令退出法庭者的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。各位記者朋友，《民訴法司法解釋》既是對(duì)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，也是對(duì)二十多年來(lái)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，制定該解釋是人民法院保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)公正司法的需求、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、踐行依法治國(guó)基本方略的重要舉措。我相信，《民訴法司法解釋》的頒布，對(duì)人民法院正確適用民事訴訟法、維護(hù)程序公正、保護(hù)人民群眾的訴訟權(quán)利、規(guī)范審判和執(zhí)行行為、深化司法體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序，都將發(fā)揮巨大作用。它標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。