新華網(wǎng)北京７月５日電（記者張曉松）中國工商總局局長張茅５日透露了工商登記制度改革最新進(jìn)展情況：《關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案》已起草完成并上報(bào)國務(wù)院。方案所涉及的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等內(nèi)容，將使中國的創(chuàng)業(yè)“門檻”大幅降低。

    今年３月舉行的十二屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，明確提出要改革現(xiàn)有工商登記制度。而注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、“先證后照”改為“先照后證”，被認(rèn)為是這項(xiàng)改革的兩項(xiàng)核心內(nèi)容。

    據(jù)張茅介紹，目前工商部門正在抓緊進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，除已完成注冊(cè)資本登記制度改革方案外，今年９月底前還將會(huì)同有關(guān)部門就清理工商登記前置審批項(xiàng)目提出工作方案，并據(jù)此研究制定“先證后照”改為“先照后證”的實(shí)施意見。

    “工商登記制度改革后，注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、企業(yè)名稱等登記條件隨之放寬。”張茅說，改革的目的就是要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    注冊(cè)資本一直是中國許多創(chuàng)業(yè)者難以跨越的“門檻”。實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，創(chuàng)業(yè)者申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照將不再需要登記實(shí)收資本，不用再提供驗(yàn)資證明文件了。

    記者在正在進(jìn)行改革試點(diǎn)的深圳市看到，新版營業(yè)執(zhí)照上已不再記載“實(shí)收資本”等內(nèi)容；而在東莞市，雖然執(zhí)照版式未變，但“實(shí)收資本”一欄允許為“零”。

    “這意味著，申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁了。如果參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢也可以辦公司，經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”長期從事企業(yè)注冊(cè)登記工作的四川省成都市工商局干部周虹說。

    “先證后照”則是當(dāng)前中國創(chuàng)業(yè)者面臨的另一道“門檻”。

    現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)往往先要到主管部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

    “先證后照”改為“先照后證”后，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，仍然要向主管部門提出申請(qǐng)，但在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。

    今年以來，廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，已率先開展了工商登記制度改革的試點(diǎn)工作。其中，深圳、珠海依托特區(qū)立法權(quán)，立法先行，改革突破較大；順德、東莞通過出臺(tái)地方政府規(guī)范性文件，也在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下發(fā)揮出最大改革效應(yīng)。

    “總體來說，各地均通過改革大幅降低了準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力?！睋?jù)廣東省工商局局長盧炳輝介紹，今年３到５月，上述四個(gè)試點(diǎn)城市新設(shè)市場(chǎng)主體與去年同期相比分別增長１３３％、７６％、２５％和２０％，其中，深圳、珠海新登記主體以中小微企業(yè)為主，反映了改革對(duì)興業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

    “改革工商登記制度，對(duì)工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求?！睆埫┍硎荆皩掃M(jìn)”之后更要“嚴(yán)管”。對(duì)于政府部門而言，將從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”；對(duì)于企業(yè)而言，進(jìn)入這個(gè)“門檻”后一旦違規(guī)失信，所付出的代所付出的代價(jià)也將更大。