根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，市、縣人民政府須先完成前期征收工作才能申請(qǐng)征收土地。因此，市、縣人民政府通常會(huì)指令下級(jí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)前期預(yù)征收階段的工作，包括發(fā)布預(yù)征收公告，協(xié)商簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議等。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在進(jìn)行預(yù)征收階段的工作時(shí)發(fā)現(xiàn)擬被征收的房屋屬于違法建筑，因此將該房屋拆除并不予補(bǔ)償。由此，導(dǎo)致被征收人不服從而引發(fā)訴訟。

       通常來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入征收階段后，房屋被損毀，在沒(méi)有其他確切證據(jù)證明屬于特殊原因造成房屋損毀，例如，房屋質(zhì)量不合格，當(dāng)事人自己將房屋拆除等原因造成房屋被毀的情況下，可以認(rèn)為屬于市、縣人民政府實(shí)施的征收行為。但是，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)槭小⒖h人民政府是征收機(jī)關(guān)，所以在前期預(yù)征收工作中房屋被拆除也應(yīng)認(rèn)為是市、縣人民政府的行為。我們認(rèn)為該觀點(diǎn)值得商榷。這是因?yàn)?，前期預(yù)征收工作具有不確定性，不等于最終征收一定成行。房屋被毀，即使是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的行為，也不等于就是市、縣人民政府的行為。因此，在這種情況下，被征收人如果是要起訴請(qǐng)求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆房屋行為違法，那么根據(jù)“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)”只能以具體實(shí)施的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為被告。當(dāng)然，如果被征收人有確權(quán)的證據(jù)證明是市、縣人政府實(shí)施的，那么當(dāng)然可以直接起訴市、縣人民政府確認(rèn)其強(qiáng)拆行為違法。