勞動保障監(jiān)察條例

國務(wù)院令第423號

頒布日期：20041101 　實施日期：20041201 　頒布單位：國務(wù)院

第一章　總  則

　　第一條貫徹實施勞動和社會保障（以下稱勞動保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條　對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）進行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

　　對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條　國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

　　縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。

　　第四條　縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。

　　勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。

　　勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。

　　第五條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第六條　用人單位應(yīng)當遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。

　　第七條　各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

　　勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當注意聽取工會組織的意見和建議。

　　第八條　勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

　　實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

　　第九條　任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

　　勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。

　　勞動保障行政部門應(yīng)當為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第二章　勞動保障監(jiān)察職責(zé)

　　第十條　勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

　　（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

　?。ǘz查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

　?。ㄈ┦芾韺`反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；

　?。ㄋ模┮婪m正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

　　第十一條　勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝恢贫▋?nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

　?。ǘ┯萌藛挝慌c勞動者訂立勞動合同的情況；

　?。ㄈ┯萌藛挝蛔袷亟故褂猛ひ?guī)定的情況；

　?。ㄋ模┯萌藛挝蛔袷嘏毠ず臀闯赡旯ぬ厥鈩趧颖Ｗo規(guī)定的情況；

　　（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

　?。┯萌藛挝恢Ц秳趧诱吖べY和執(zhí)行最低工資標準的情況；

　?。ㄆ撸┯萌藛挝粎⒓痈黜椛鐣ｋU和繳納社會保險費的情況；

　?。ò耍┞殬I(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

　?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

　　第十二條　勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。

　　勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

　　任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

第三章　勞動保障監(jiān)察的實施

　　第十三條　對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。

　　上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

　　第十四條　勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。

　　勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當及時立案。

　　勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。

　　對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。

　　第十五條　勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

　　（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

　?。ǘ┚驼{(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

　?。ㄈ┮笥萌藛挝惶峁┡c調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

　?。ㄋ模┎扇∮涗?、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

　?。ㄎ澹┪袝嫀熓聞?wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

　　勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當場予以糾正。

　　第十六條　勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于２人，并應(yīng)當佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示勞動保障監(jiān)察證件。

　　勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第十七條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當自立案之日起６０個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準，可以延長３０個工作日。

　　第十八條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

　?。ㄒ唬σ婪☉?yīng)當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

　　（二）對應(yīng)當改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

　?。ㄈη楣?jié)輕微且已改正的，撤銷立案。

　　發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)。

　　第十九條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十條　違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在２年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

　　前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。

　　第二十一條　用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。

　　對應(yīng)當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。

　　第二十二條　勞動保障行政部門應(yīng)當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十三條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人１０００元以上５０００元以下的標準計算，處以罰款：

　?。ㄒ唬┌才排毠氖碌V山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

　　（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動的；

　?。ㄈ┌才排毠ぴ趹言衅陂g從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；

　?。ㄋ模┌才艖言校穫€月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；

　?。ㄎ澹┡毠ど硎墚a(chǎn)假少于９０天的；

　?。┌才排毠ぴ诓溉槲礉M１周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；

　?。ㄆ撸┌才盼闯赡旯氖碌V山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

　?。ò耍┪磳ξ闯赡旯ざㄆ谶M行健康檢查的。

　　第二十四條　用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。

　　第二十五條　用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人１００元以上５００元以下的標準計算，處以罰款。

　　第二十六條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額５０％以上１倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金：

　　（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；

　?。ǘ┲Ц秳趧诱叩墓べY低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

　?。ㄈ┙獬齽趧雍贤匆婪ńo予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?span>

　　第二十七條　用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額１倍以上３倍以下的罰款。

　　騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額１倍以上３倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

　　未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。

　　第二十九條　用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正：

　?。ㄒ唬┳钃蟿趧诱咭婪▍⒓雍徒M織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會的；

　?。ǘo正當理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，進行打擊報復(fù)的；

　?。ㄈ﹦趧诱咭騾⒓庸顒佣唤獬齽趧雍贤?；

　?。ㄋ模┕ぷ魅藛T因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。

　　第三十條　有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處２０００元以上２萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬o理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；

　?。ǘ┎话凑談趧颖Ｕ闲姓块T的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　?。ㄈ┙?jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

　?。ㄋ模┐驌魣髲?fù)舉報人、投訴人的。

　　違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十二條　屬于本條例規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項，法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附  則

　　第三十三條　對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

　　第三十四條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。

　　第三十五條　勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　本條例自２００４年１２月１日起施行。