趙江濤律師

趙江濤律師，北京市中盾律師事務(wù)所高級合伙人，管委會副主任，金融機構(gòu)合規(guī)部主任，在京執(zhí)業(yè)20余年，辦理各類疑難、復(fù)雜爭議案件上千件，始終以專業(yè)、誠信、高效、嚴謹、精進、仗義執(zhí)言、追求公平、公正的精神為當(dāng)事人提供法律服務(wù)和支持。

我們認為，根據(jù)行政訴訟法、行政強制法的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，須在起訴期限、復(fù)議期限均屆滿后進行。對此問題，我從以下三個角度解答：第一，行政訴訟法和行政強制法明確行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，須起訴期限、復(fù)議期限同時屆滿。行政訴訟法第97條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！毙姓娭品ǖ?3條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”根據(jù)前述規(guī)定，起訴期限和申請復(fù)議期限屆滿，系行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的法定條件之一。即，行政機關(guān)申請非訴執(zhí)行，須在行政行為不可訴、不可復(fù)議后進行。第二，單行法律中，有關(guān)起訴期限屆滿不履行行政決定可以申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，屬于提示性規(guī)定，并未剝奪或者限制公民的復(fù)議權(quán)利。在行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行之前，須注重發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道的作用。行政訴訟法第46條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”土地管理法第83條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。”根據(jù)前述規(guī)定，土地管理法第83條規(guī)定限期拆除處罰決定的起訴期限為15日，屬于行政訴訟法第46條第1款規(guī)定中的“法律另有規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。此外，依法申請行政復(fù)議屬于公民的合法權(quán)利。土地管理法第83條的規(guī)定未剝奪或者限制建設(shè)單位或者個人申請行政復(fù)議的權(quán)利。不能從上述規(guī)定中，反向解釋為排除了建設(shè)單位或者個人申請行政復(fù)議的權(quán)利。需要注意的是，申請復(fù)議期限適用行政復(fù)議法第20條、第21條等規(guī)定。即，一般情況下，申請復(fù)議期限是60日。第三，建設(shè)單位或者個人不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不自行拆除的，作出處罰決定的機關(guān)可以自申請復(fù)議期限和起訴期限均屆滿之日起3個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。綜上，根據(jù)土地管理法第83條、行政強制法第53條等關(guān)于申請法院強制執(zhí)行條件的規(guī)定，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)自申請復(fù)議的期限和起訴期限均屆滿之日起3個月內(nèi)提出。除土地管理法外，其他單行法律中有關(guān)申請法院強制執(zhí)行沒有復(fù)議期限屆滿內(nèi)容的，在適用上也應(yīng)當(dāng)與行政訴訟法、行政強制法保持一致。