蘇義飛律師

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　為貫徹實(shí)施新的刑事訴訟法，正確、有效地運(yùn)用取保候?qū)彺胧?，保障刑事偵查活?dòng)的順利進(jìn)行，保護(hù)公民的合法權(quán)益，公安部制定了《關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并通知如下：

　　一、掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織民警特別是辦理刑事案件的民警，熟悉并掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，明確公安機(jī)關(guān)收取取保候?qū)彵ＷC金的目的。在執(zhí)行《規(guī)定》時(shí)，既要正確運(yùn)用取保候?qū)彺胧?，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，又要保護(hù)公民的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以錢(qián)贖罪、放縱犯罪嫌疑人的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、根據(jù)案件的不同情況，合理使用保證金和保證人兩種保證形式，并確定保證金數(shù)額。公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彆r(shí)，必須嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的條件、范圍、對(duì)象從嚴(yán)掌握，對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪的主犯、慣犯、累犯以及其他罪行嚴(yán)重、民憤大的犯罪嫌疑人，不應(yīng)采用取保候?qū)?。?duì)符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情責(zé)令其提出保證人或者交納保證金。對(duì)同一犯罪嫌疑人不能同時(shí)適用保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保。對(duì)符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，如不愿找保證人或者提出的保證人不符合法定條件，又無(wú)力交納保證金的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)視居住措施。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型案件的性質(zhì)、社會(huì)危害性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)收取保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及需經(jīng)地、市以上公安機(jī)關(guān)審批的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、嚴(yán)格管理保證金。為了避免保證金被截留、坐支、挪用、侵吞，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)“罰收分離”的原則，保證金應(yīng)當(dāng)歸口、統(tǒng)一管理，辦案部門(mén)與保證金的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，保證金由各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的銀行收取并保管。公安機(jī)關(guān)與銀行的銜接問(wèn)題，由各地縣以上公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)商。

　　四、沒(méi)收保證金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，決定沒(méi)收保證金的一部分或者全部。對(duì)一般違反規(guī)定的，可以責(zé)令改正或者沒(méi)收保證金的一部分；屬于嚴(yán)重違反規(guī)定，妨礙刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的，可以將保證金全部沒(méi)收。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行沒(méi)收保證金的審核批準(zhǔn)程序，切實(shí)保障犯罪嫌疑人要求復(fù)議的權(quán)利，防止隨意沒(méi)收保證金。公安機(jī)關(guān)決定沒(méi)收保證金后，應(yīng)當(dāng)通知銀行將沒(méi)收的保證金上交國(guó)庫(kù)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得截留、坐支、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)《規(guī)定》和本通知的精神，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行本通知和《規(guī)定》的過(guò)程中，要注意進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問(wèn)題的辦法。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

公安部關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定　　

　  第一條　

為了正確、有效地運(yùn)用取保候?qū)彺胧?，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，制定本規(guī)定。

第二條　

本規(guī)定所稱(chēng)的保證金，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事訴訟法規(guī)定取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r(shí)，責(zé)令犯罪嫌疑人為保證其不妨礙、不逃避刑事訴訟活動(dòng)而交納的一定數(shù)額的現(xiàn)金。

第三條　

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法和本規(guī)定辦理取保候?qū)?、收取保證金。

　　對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪的主犯、慣犯、累犯以及其他罪行嚴(yán)重、民憤大等可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，不應(yīng)當(dāng)采用取保候?qū)?。?yán)禁以錢(qián)贖罪，放縱犯罪嫌疑人。

第四條　

公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，可以根?jù)案件情況，責(zé)令其交納一定數(shù)額的保證金。

　　犯罪嫌疑人為盲、聾、啞人或者未成年人的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其法定代理人交納保證金。

　　犯罪嫌疑人為單位的，公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接責(zé)任人員或者直接負(fù)責(zé)的主管人員決定取保候?qū)彆r(shí)，可以責(zé)令該單位交納保證金。

第五條　

責(zé)令犯罪嫌疑人交納保證金，應(yīng)當(dāng)以能夠約束被取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬环恋K、不逃避刑事訴訟活動(dòng)為原則。

第六條　

責(zé)令犯罪嫌疑人交納保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，報(bào)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　責(zé)令犯罪嫌疑人交納較高數(shù)額保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地、市以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第七條　

保證金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況以及案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型案件的性質(zhì)、社會(huì)危害性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定本地區(qū)收取保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及需經(jīng)地、市以上公安機(jī)關(guān)審批的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。其中，經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪或者其他造成財(cái)產(chǎn)損失的犯罪，可以按涉案數(shù)額或者直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的一至三倍確定收取保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他刑事犯罪，根據(jù)案件的不同情況，保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以確定在2000元以上50000元以下。

第八條　

保證金必須在公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彆r(shí)一次性交納。

第九條　

保證金由犯罪嫌疑人或者其家屬、法定代理人或者單位向公安機(jī)關(guān)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)交納。

　　嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)及其人民警察截留、坐支、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金。

第十條　

公安機(jī)關(guān)在通知犯罪嫌疑人交納保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其必須遵守刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，并在《取保候?qū)彌Q定書(shū)》上注明。

第十一條　

犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的情節(jié)，決定沒(méi)收保證金的一部或者全部，并且區(qū)別情形，責(zé)令其具結(jié)悔過(guò)、重新交納保證金、提出保證人，或者變更為監(jiān)視居住、提請(qǐng)人民檢察院予以逮捕。

第十二條　

決定沒(méi)收保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，報(bào)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《沒(méi)收保證金決定書(shū)》。決定沒(méi)收保證金數(shù)額的審批權(quán)限，與決定責(zé)令犯罪嫌疑人交納保證金數(shù)額的審批權(quán)限相同。

第十三條　

沒(méi)收保證金的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)向犯罪嫌疑人宣讀，并責(zé)令其在《沒(méi)收保證金決定書(shū)》上簽字或者蓋章。

　　犯罪嫌疑人在逃的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)將沒(méi)收保證金的決定，向犯罪嫌疑人的家屬、法定代理人或者單位宣讀，并要求其家屬、法定代理人或者單位的負(fù)責(zé)人在《沒(méi)收保證金決定書(shū)》上簽字或者蓋章。其家屬、法定代理人或者單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字或者蓋章的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《沒(méi)收保證金決定書(shū)》上注明。

第十四條　

公安機(jī)關(guān)決定沒(méi)收犯罪嫌疑人的保證金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知指定銀行將沒(méi)收的保證金，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第十五條　

犯罪嫌疑人對(duì)沒(méi)收保證金的決定不服的，可以在收到《沒(méi)收保證金決定書(shū)》之日起的十五日以?xún)?nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。

　　上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起的三十日以?xún)?nèi)作出復(fù)議決定。上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議后，決定撤銷(xiāo)或者變更沒(méi)收保證金決定的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十六條　

責(zé)令犯罪嫌疑人重新交納保證金的，依照本規(guī)定關(guān)于責(zé)令犯罪嫌疑人交納保證金的程序辦理。

第十七條　

犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g，沒(méi)有違反刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定或者具有刑事訴訟法第十五條的規(guī)定的情形之一的，在解除取保候?qū)彽耐瑫r(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將保證金如數(shù)退還給犯罪嫌疑人。

第十八條　

決定退還保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，報(bào)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《退還保證金決定書(shū)》。

第十九條　

公安機(jī)關(guān)決定退還犯罪嫌疑人的保證金后，應(yīng)當(dāng)在解除對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彽耐瑫r(shí)，通知指定的銀行將保證金如數(shù)退還給犯罪嫌疑人，并責(zé)令犯罪嫌疑人在《退還保證金決定書(shū)》上簽字或者蓋章。

第二十條　

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理取保候?qū)?、收取保證金的內(nèi)部審核、監(jiān)督和制約，辦案部門(mén)和審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。

第二十一條　

公安機(jī)關(guān)對(duì)決定取保候?qū)彙⑹杖”ＷC金的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；在取保候?qū)徠陂g，不得中止對(duì)案件的偵查工作。

第二十二條　

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的審計(jì)、監(jiān)察、法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)收取、沒(méi)收和退還取保候?qū)彵ＷC金的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條　

上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)收取、沒(méi)收和退還保證金的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的決定有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或者變更。

第二十四條　

公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反刑事訴訟法和本規(guī)定，對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人取保候?qū)?、收取保證金，或者擅自沒(méi)收、退還犯罪嫌疑人的保證金的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的責(zé)任。

第二十五條　

公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反刑事訴訟法和本規(guī)定，對(duì)決定取保候?qū)彽姆缸锵右扇耸杖”ＷC金后，疏于監(jiān)督管理，或者無(wú)故中止對(duì)案件的偵查，放縱犯罪嫌疑人的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　

公安機(jī)關(guān)及其人民警察截留、坐支、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第二十八條　

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。