蘇義飛律師

解釋

取保候?qū)?，是《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的一種刑事強制措施。在我國，指人民法院、人民檢察院或公安機關(guān)責令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強制措施。由公安機關(guān)執(zhí)行。[1]

最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑?，應當在向犯罪嫌疑人宣布后交由公安機關(guān)執(zhí)行。對犯罪嫌疑人采取保證人擔保形式的，人民檢察院應當將有關(guān)法律文書和有關(guān)案由、犯罪嫌疑人基本情況、保證人基本情況的材料，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關(guān)；對犯罪嫌疑人采取保證金擔保形式的，人民檢察院應當在核實保證金已經(jīng)交納到公安機關(guān)指定的銀行后，將有關(guān)法律文書、有關(guān)案由、犯罪嫌疑人基本情況的材料和銀行出具的收款憑證，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關(guān)。

公安機關(guān)收到有關(guān)法律文書和材料后，應當立即交由犯罪嫌疑人居住地的縣級公安機關(guān)執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關(guān)應當在二十四小時以內(nèi)核實被取保候?qū)徣?、保證人的身份以及相關(guān)材料，并報告縣級公安機關(guān)負責人后，通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

制度特點

與國外的保釋制度相比，中國的取保候?qū)徶贫扔衅渥陨淼奶攸c。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，取保候?qū)徥侵腹珯z法三機關(guān)在刑事訴訟中，依法責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，擔保犯罪嫌疑人、被告人不逃避偵查和審判，隨傳隨到的一種強制方法。這種強制措施既可以不羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顧家庭或者從事原來的工作和勞動，為社會做一些有益的事情，又可以使他們感到國家和社會對他們的關(guān)懷，還可以減少國家用于在押人犯的生活、管理費用等項開支，從而減輕羈押場所的工作壓力。

適用條件

刑事訴訟法第六十五條明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/span>

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;

(三)患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的;

(四)羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹?/span>

取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。

第五十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)彙?/span>

第五十三條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。

第五十四條 保證人必須符合下列條件：

(一)與本案無牽連;

(二)有能力履行保證義務;

(二)享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制;

(四)有固定的住處和收入。

第五十五條　保證人應當履行以下義務：

(一)監(jiān)督被保證人遵守本法第五十六條的規(guī)定;

(二)發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反本法第五十六條規(guī)定的行為的，應當及時向執(zhí)行機關(guān)報告。

被保證人有違反本法第五十六條規(guī)定的行為，保證人未及時報告的，對保證人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人應當遵守以下?guī)定：

(一)未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開所居住的市、縣;

(二)在傳訊的時候及時到案;

(三)不得以任何形式干擾證人作證;

(四)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前款規(guī)定，已交納保證金的，沒收保證金，并且區(qū)別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g未違反前款規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，應當退還保證金。[2]

這是司法機關(guān)辦理取保候?qū)彽淖钪饕梢罁?jù)。上述第一種情形中所謂的“可能判處”某種刑罰，就是指根據(jù)司法機關(guān)初步查明的涉嫌犯罪事實，承辦案件的司法人員所認定的對其可能判處的刑罰，絕不是指犯罪嫌疑人、被告人的行為所觸犯的刑法條文某一條款的法定最高刑，更不是指該條文規(guī)定的某種罪名的法定最高刑。第二種情形中所謂的“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性”，是指根據(jù)司法機關(guān)已經(jīng)查明的涉嫌犯罪事實，盡管可以認定其所犯罪行比較嚴重，且根據(jù)其對應的刑法條款應當判處有期徒刑以上刑罰，但是，如果對其適用取保候?qū)徱膊粫l(fā)生社會危險性。

不得取保候?qū)徢樾?/span>

根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七十八條 ：對累犯，犯罪集團的主犯，以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，嚴重暴力犯罪以及其他嚴重犯罪的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彛缸锵右扇司哂斜疽?guī)定第七十七條第一款第三項、第四項規(guī)定情形的除外【（三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要繼續(xù)偵查的?！?。

根據(jù)《高檢規(guī)則》第三十八條：　人民檢察院對于嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彙?/span>

申請主體

取保候?qū)彽纳暾堉黧w，對于取保候?qū)彽纳暾堉黧w即申請取保候?qū)彽闹黧w資格問題，刑事訴訟法第九十五條明文規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權(quán)申請變更強制措施。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)收到申請后，應當在三日以內(nèi)作出決定；不同意變更強制措施的，應當告知申請人，并說明不同意的理由。這是一項授權(quán)性規(guī)定，也是一項排他性規(guī)定，這一規(guī)定即將申請取保候?qū)彽闹黧w資格授予給了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人和他們的法定代理人、近親屬以及辯護人?！胺ǘù砣恕本褪侵敢婪ù肀淮砣藦氖履撤N行為的人。根據(jù)刑事訴訟法第一百零六條的規(guī)定，法定代理人是指被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護人和負有保護責任的機關(guān)、團體的代表：“近親屬”則是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。

刑事訴訟法修正案賦予了辯護人在刑事案件的三個階段（偵查階段、審查起訴階段、審判階段）都可以以辯護人的名義提起取保候?qū)彽纳暾?，并要求取保候?qū)彌Q定機關(guān)在三日內(nèi)做出決定，如果不同意變更，應該告知申請人不同意的理由。

變更和撤銷

刑事訴訟法第九十四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不當?shù)?，應當及時撤銷或者變更?！边@一規(guī)定即意味著，法 法律

  法律

院、檢察院和公安機關(guān)都有對已經(jīng)采取的強制措施的決定進行變更或者撤銷的權(quán)力。我們認為，這是適應案件的不同進展情況而作出的變通規(guī)定。應當說，這一規(guī)定是比較合適的。取保候?qū)彸蜂N或者變更的表述方式及其理由主要有以下幾種：

1．不應當被追究刑事責任的。

2．取保候?qū)徠谙迣脻M的。

3．發(fā)現(xiàn)采取取保候?qū)彌Q定不當?shù)摹?/span>

4．已被逮捕的被告人患有嚴重疾病、生活不能自理，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。

5．已被逮捕的被告人，案件不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的。

6．已被逮捕的被告人正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。

7．已被逮捕的被告人，第一審人民法院判處管制或者宣告緩刑以及單獨適用附加刑，判決尚未發(fā)生法律效力的；

8．已被逮捕的被告人，第二審人民法院審理期間，被告人被羈押的時間已到第一審人民法院對其判處的刑期期限的；

9．已被逮捕的被告人，因進行司法鑒定而尚未審結(jié)的案件，法律規(guī)定的期限屆滿的。

10．犯罪嫌疑人、被告人死亡的。犯罪嫌疑人、被告人是取保候?qū)彽谋槐ＷC人或者說是保證對象，既然保證對象都不存在了，取保候?qū)徱簿褪チ舜嬖诘那疤岷鸵饬x，當然也應當予以撤銷。

11．保證人死亡、重傷或者出現(xiàn)其他喪失保證能力情形的。保證人是取保候?qū)彽牧x務主體，保證人資格的存在以其具有保證能力為前提條件，如果沒有或者喪失了保證能力，保證義務的履行就成為事實上的不可能，取保候?qū)徱簿碗S之應當予以變更。

12．公安機關(guān)提請逮捕以后，檢察機關(guān)不批準逮捕，案件需要復議、復核的，或者移送起訴后，檢察機關(guān)決定不起訴，需要復議、復核的。

問題

中國自1996、2012年兩次修訂刑事訴訟法以來，取保候?qū)徶贫葮O大地發(fā)揮了其優(yōu)越性，但由于該制度建立時間較短，法律規(guī)范過于粗糙，在司法實踐中便出現(xiàn)了一些問題。

第一， 取保候?qū)彊?quán)利的忽視。長期以來，刑事訴訟理論界對取保候?qū)徶贫鹊难芯?，片面強調(diào)取保候?qū)徸鳛樾淌略V訟強制措施的屬性，而忽略了取保候?qū)弻τ诜缸锵右扇?、被告人的重要意義——即在符合取保候?qū)彈l件的情況下，取保候?qū)弻Ρ涣b押的犯罪嫌疑人、被告人也是一項重要的權(quán)利。

第二，續(xù)保問題。高法“解釋”第七十五條規(guī)定：人民檢察院、公安機關(guān)已對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住，案件起訴到人民法院后，人民法院對于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應當依法對被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的期限重新計算。第三，決定取保候?qū)彽某绦?。刑事訴訟法第六十五條第二款明確規(guī)定“取保候?qū)徲晒矙C關(guān)執(zhí)行”，但具體的執(zhí)行程序沒有明確規(guī)定。

第四，宣布取保候?qū)彽臋C關(guān)。宣布取保候?qū)徲械恼J為應當是決定取保候?qū)彽臋C關(guān)，有的則認為應當是執(zhí)行取保候?qū)彽臋C關(guān)。

第五，保證金交納問題。刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金?！痹摋l規(guī)定設(shè)立的保證金擔保，符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的需要，注重發(fā)揮經(jīng)濟手段在社會活動中的重要作用，旨在應用經(jīng)濟利益的驅(qū)動，促使犯罪嫌疑人、被告人自覺履行法定的義務，確保偵查、起訴、審判工作的順利進行。

第六，被取保候?qū)徣说牧x務。依據(jù)新刑事訴訟法第六十九條規(guī)定 被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、?/span> 保證金

  保證金

告人應當遵守以下規(guī)定：

（一）未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開所居住的市、縣；

（二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報告；

（三）在傳訊的時候及時到案；

（四）不得以任何形式干擾證人作證；

（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)可以根據(jù)案件情況，責令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守以下一項或者多項?guī)定：

（一）不得進入特定的場所；

（二）不得與特定的人員會見或者通信；

（三）不得從事特定的活動；

（四）將護照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。

監(jiān)督考察

執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓斨付▽Ｈ素撠煂Ρ蝗”：驅(qū)徣诉M行監(jiān)督考察，并將取保候?qū)彽膱?zhí)行情況報告所屬縣級公安機關(guān)通知決定取保候?qū)彽娜嗣駲z察院。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，在?zhí)行期間，被取保候?qū)徣擞姓斃碛尚枰x開所居住的市、縣的，負責執(zhí)行的派出所應當及時報告所屬縣級公安機關(guān)，由該縣級公安機關(guān)征得決定取保候?qū)彽娜嗣駲z察院同意后批準。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取保證人擔保形式取保候?qū)彽?，如果保證人在取保候?qū)徠陂g不愿繼續(xù)擔保或者喪失擔保條件，人民檢察院應當在收到保證人不愿繼續(xù)擔保的申請或者發(fā)現(xiàn)其喪失擔保條件后的三日以內(nèi)，責令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者交納保證金，或者變更為其他強制措施，并通知公安機關(guān)執(zhí)行。

公安機關(guān)在執(zhí)行期間收到保證人不愿繼續(xù)擔保的申請或者發(fā)現(xiàn)其喪失擔保條件的，應當在三日以內(nèi)通知作出決定的人民檢察院。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，被取保候?qū)徣?、保證人違反應當遵守的規(guī)定的，由縣級以上公安機關(guān)決定沒收保證金、對保證人罰款，并在執(zhí)行后三日以內(nèi)將執(zhí)行情況通知人民檢察院。人民檢察院應當在接到通知后五日以內(nèi)，區(qū)別情形，責令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人或者監(jiān)視居住、予以逮捕。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣?，取保候?qū)徠谙迣脻M十五日前，負責執(zhí)行的公安機關(guān)應當通知作出決定的人民檢察院。人民檢察院應當在取保候?qū)徠谙迣脻M前，作出解除取保候?qū)徎蛘咦兏鼜娭拼胧┑臎Q定，并通知公安機關(guān)執(zhí)行。

人民檢察院決定對犯罪嫌疑人采取保證金擔保方式取保候?qū)彽模缸锵右扇嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定，也沒有故意重新犯罪的，人民檢察院解除取保候?qū)彆r，應當通知公安機關(guān)退還保證金。

公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彽陌讣缸锵右扇诉`反應當遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)應當依法提請批準逮捕。人民檢察院應當根據(jù)刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定審查批準逮捕。