蘇義飛律師

（二十一）非法批準征用、占用土地案（第四百一十條）

非法批準征用、占用土地罪是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 非法批準征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；

2． 非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

3． 非法批準征用、占用其他土地50畝以上的；

4． 雖未達到上述數(shù)量標準，但造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴重破壞的；

5． 非法批準征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

6． 非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地分別或者合計10畝以上的；

7． 非法批準征用、占用其他林地20畝以上的；

8． 非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成防護林地、特種用途林地分別或者合計5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

9． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（二十二）非法低價出讓國有土地使用權(quán)案（第四百一十條）

非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 非法低價出讓國有土地30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；

2． 造成國有土地資產(chǎn)流失價額30萬元以上的；

3． 非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

4． 非法低價出讓林地合計30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；

5． 造成國有資產(chǎn)流失30萬元以上的；

6． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（二十三）放縱走私案（第四百一十一條）

放縱走私罪是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 放縱走私犯罪的；

2． 因放縱走私致使國家應(yīng)收稅額損失累計達10萬元以上的；

3． 放縱走私行為3起次以上的；

4． 放縱走私行為，具有索取或者收受賄賂情節(jié)的；

5． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（二十四）商檢徇私舞弊案（第四百一十二條第一款）

商檢徇私舞弊罪是指出入境檢驗檢疫機關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 采取偽造、變造的手段對報檢的商品的單證、印章、標志、封識、質(zhì)量認證標志等作虛假的證明或者出具不真實的證明結(jié)論的；

2． 將送檢的合格商品檢驗為不合格，或者將不合格商品檢驗為合格的；

3． 對明知是不合格的商品，不檢驗而出具合格檢驗結(jié)果的；

4． 其他偽造檢驗結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十五）商檢失職案（第四百一十二條第二款）

商檢失職罪是指出入境檢驗檢疫機關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)工作人員嚴重不負責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 致使不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械等商品出入境，嚴重危害生命健康的；

2． 造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；

3． 造成公共財產(chǎn)、法人或者其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

4． 未經(jīng)檢驗，出具合格檢驗結(jié)果，致使國家禁止進口的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物等進入境內(nèi)的；

5． 不檢驗或者延誤檢驗出證、錯誤出證，引起國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，嚴重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴重損害國家聲譽的；

6． 其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十六）動植物檢疫徇私舞弊案（第四百一十三條第一款）

動植物檢疫徇私舞弊罪是指出入境檢驗檢疫機關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標志、封識等作虛假的證明或者出具不真實的結(jié)論的；

2． 將送檢的合格動植物檢疫為不合格，或者將不合格動植物檢疫為合格的；

3． 對明知是不合格的動植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的；

4． 其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十七）動植物檢疫失職案（第四百一十三條第二款）

動植物檢疫失職罪是指出入境檢驗檢疫機關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)工作人員嚴重不負責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；

2． 導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；

3． 造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；

4． 造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

5． 不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，引起國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，嚴重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴重損害國家聲譽的；

6． 其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十八）放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第四百一十四條）

放縱制售偽劣商品犯罪行為罪是指對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；

2． 放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；

3． 放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；

4． 對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；

5． 3次以上不履行追究職責(zé)，或者對3個以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個人不履行追究職責(zé)的；

6． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（二十九）辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案（第四百一十五條）

辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪是指負責(zé)辦理護照、簽證以及其他出入境證件的國家機關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的行為。

負責(zé)辦理護照、簽證以及其他出入境證件的國家機關(guān)工作人員涉嫌在辦理護照、簽證以及其他出入境證件的過程中，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員而予以辦理出入境證件的，應(yīng)予立案。

（三十）放行偷越國（邊）境人員案（第四百一十五條）

放行偷越國（邊）境人員罪是指邊防、海關(guān)等國家機關(guān)工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員予以放行的行為。

邊防、海關(guān)等國家機關(guān)工作人員涉嫌在履行職務(wù)過程中，對明知是偷越國（邊）境的人員而予以放行的，應(yīng)予立案。

（三十一）不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第一款）

不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負有解救職責(zé)的公安、司法等國家機關(guān)工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成嚴重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童或者其家屬重傷、死亡或者精神失常的；

2． 導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童被轉(zhuǎn)移、隱匿、轉(zhuǎn)賣，不能及時進行解救的；

3． 對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救3人次以上的；

4． 對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成惡劣社會影響的；

5． 其他造成嚴重后果的情形。

（三十二）阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第二款）

阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負有解救職責(zé)的公安、司法等國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 利用職權(quán)，禁止、阻止或者妨礙有關(guān)部門、人員解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的；

2． 利用職務(wù)上的便利，向拐賣、綁架者或者收買者通風(fēng)報信，妨礙解救工作正常進行的；

3． 其他利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十三）幫助犯罪分子逃避處罰案（第四百一十七條）

幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動職責(zé)的司法及公安、國家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 向犯罪分子泄漏有關(guān)部門查禁犯罪活動的部署、人員、措施、時間、地點等情況的；

2． 向犯罪分子提供錢物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；

3． 向犯罪分子泄露案情的；

4． 幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；

5． 其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十四）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊案（第四百一十八條）

招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪是指國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、省級以上教育行政部門組織招收的學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 徇私舞弊，利用職務(wù)便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績或者其他影響招收工作的有關(guān)資料，或者明知是偽造、變造的上述材料而予以認可的；

2． 徇私舞弊，利用職務(wù)便利，幫助5名以上考生作弊的；

3． 徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生3人次以上的；

4． 因徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致被排擠的合格人員或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

5． 因徇私舞弊招收公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致該項招收工作重新進行的；

6． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（三十五）失職造成珍貴文物損毀、流失案（第四百一十九條）

失職造成珍貴文物損毀、流失罪是指文物行政管理部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門等國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 導(dǎo)致國家一、二、三級珍貴文物損毀或者流失的；

2． 導(dǎo)致全國重點文物保護單位或者省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位損毀的；

3． 其他后果嚴重的情形。

二、 國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件

（一）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁案（第二百三十八條）

非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剝奪他人人身自由的行為。

國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 非法剝奪他人人身自由24小時以上的；

2． 非法剝奪他人人身自由，并使用械具或者捆綁等惡劣手段，或者實施毆打、侮辱、虐待行為的；

3． 非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的；

4． 非法拘禁，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致被拘禁人自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

5． 非法拘禁3人次以上的；

6． 司法工作人員對明知是沒有違法犯罪事實的人而非法拘禁的；

7． 其他非法拘禁應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法搜查案（第二百四十五條）

非法搜查罪是指非法搜查他人身體、住宅的行為。

國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)非法搜查，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 非法搜查他人身體、住宅，并實施毆打、侮辱等行為的；

2． 非法搜查，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致被搜查人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

3． 非法搜查，造成財物嚴重損壞的；

4． 非法搜查3人（戶）次以上的；

5． 司法工作人員對明知是與涉嫌犯罪無關(guān)的人身、住宅非法搜查的；

6． 其他非法搜查應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三）刑訊逼供案（第二百四十七條）

刑訊逼供罪是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑逼取口供的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取口供的；

2． 以較長時間凍、餓、曬、烤等手段逼取口供，嚴重損害犯罪嫌疑人、被告人身體健康的；

3． 刑訊逼供造成犯罪嫌疑人、被告人輕傷、重傷、死亡的；

4． 刑訊逼供，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

5． 刑訊逼供，造成錯案的；

6． 刑訊逼供3人次以上的；

7． 縱容、授意、指使、強迫他人刑訊逼供，具有上述情形之一的；

8． 其他刑訊逼供應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）暴力取證案（第二百四十七條）

暴力取證罪是指司法工作人員以暴力逼取證人證言的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取證人證言的；

2． 暴力取證造成證人輕傷、重傷、死亡的；

3． 暴力取證，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致證人自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

4． 暴力取證，造成錯案的；

5． 暴力取證3人次以上的；

6． 縱容、授意、指使、強迫他人暴力取證，具有上述情形之一的；

7． 其他暴力取證應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（五）虐待被監(jiān)管人案（第二百四十八條）

虐待被監(jiān)管人罪是指監(jiān)獄、拘留所、看守所、拘役所、勞教所等監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段虐待被監(jiān)管人的；

2． 以較長時間凍、餓、曬、烤等手段虐待被監(jiān)管人，嚴重損害其身體健康的；

3． 虐待造成被監(jiān)管人輕傷、重傷、死亡的；

4． 虐待被監(jiān)管人，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致被監(jiān)管人自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

5． 毆打或者體罰虐待3人次以上的；

6． 指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人，具有上述情形之一的；

7． 其他情節(jié)嚴重的情形。

（六）報復(fù)陷害案（第二百五十四條）

報復(fù)陷害罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 報復(fù)陷害，情節(jié)嚴重，導(dǎo)致控告人、申訴人、批評人、舉報人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；

2． 致使控告人、申訴人、批評人、舉報人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴重損害的；

3． 其他報復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（七）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的破壞選舉案（第二百五十六條）

破壞選舉罪是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者編造選舉結(jié)果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。

國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)破壞選舉，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1． 以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害選民、各級人民代表大會代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法正常進行，或者選舉無效，或者選舉結(jié)果不真實的；

2． 以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進行的；

3． 偽造選民證、選票等選舉文件，虛報選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實的選舉結(jié)果或者強行宣布合法選舉無效、非法選舉有效的；

4． 聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉場所秩序，使選舉工作無法進行的；

5． 其他情節(jié)嚴重的情形。

三、 附則

（一）本規(guī)定中每個罪案名稱后所注明的法律條款系《中華人民共和國刑法》的有關(guān)條款。

（二）本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)；有關(guān)犯罪數(shù)額“不滿”，是指已達到該數(shù)額百分之八十以上的。

（三）本規(guī)定中的“國家機關(guān)工作人員”，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機關(guān)工作人員。

（四）本規(guī)定中的“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；“間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。

有下列情形之一的，雖然有債權(quán)存在，但已無法實現(xiàn)債權(quán)的，可以認定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟損失：（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無法清償債務(wù)；（2）債務(wù)人潛逃，去向不明；（3）因行為人責(zé)任，致使超過訴訟時效；（4）有證據(jù)證明債權(quán)無法實現(xiàn)的其他情況。

直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，是指立案時確已造成的經(jīng)濟損失。移送審查起訴前，犯罪嫌疑人及其親友自行挽回的經(jīng)濟損失，以及由司法機關(guān)或者犯罪嫌疑人所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟損失，不予扣減，但可作為對犯罪嫌疑人從輕處理的情節(jié)考慮。

（五）本規(guī)定中的“徇私舞弊”，是指國家機關(guān)工作人員為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假的行為。

（六）本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定發(fā)布前有關(guān)人民檢察院直接受理立案偵查的國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標準，與本規(guī)定有重復(fù)或者不一致的，適用本規(guī)定。

對于本規(guī)定施行前發(fā)生的國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用刑事司法解釋時間效力問題的規(guī)定》辦理。