案例：原告陳一、陳二、黃一戶均在西山村一組承包田土。

    2012年6月1日，西山村一組作為甲方，與作為乙方的被告稅青苗簽訂一份《租賃土地經(jīng)營權(quán)合同書》，約定：甲方自愿將該組耕地66畝租賃給乙方經(jīng)營等。轉(zhuǎn)包期限自2012年6月1日起至2027年6月1日止。附：各農(nóng)戶和社簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書。時(shí)任西山村一組的社長陳光華在合同甲方處簽字。西山村委會加蓋村委會公章。

    2014年4月10日，西山村一社、二社作為出租方（甲方），與承租方（乙方）稅一、陳三簽訂一份《租賃土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充合同》，約定：對原租賃土地經(jīng)營權(quán)合同書中乙方租用西山村一組、二組土地未盡事宜補(bǔ)充約定。租用期限在本次土地流轉(zhuǎn)到期后，如國家政策同意土地流轉(zhuǎn)，本租賃期限自動延長到2052年5月30日等。該協(xié)議甲方處是包括陳二、黃一、陳一在內(nèi)的社員簽名捺印，乙方稅一、陳三簽名，西山村委會作為見證單位加蓋公章。

    合同簽訂后，被告稅一使用了承租的土地，用于栽種果樹。其中陳二一戶出租土地3.29畝，黃一一戶出租土地2.3畝，陳一一戶出租土地4.3畝。審理中，被告舉示了原告領(lǐng)取土地租金的收據(jù)及租金領(lǐng)取表，以證明原告已領(lǐng)取截至2019年7月31日的租金。原告對于領(lǐng)取了租金的事實(shí)予以認(rèn)可。被告另舉示三原告本人簽字的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)委托書三份，以證實(shí)原告同意將土地出租給被告使用。另查明，本次土地流轉(zhuǎn)之前，原告的土地均系原告實(shí)際耕種。

    三原告起訴法院要求：確認(rèn)以上《租賃土地經(jīng)營權(quán)合同書》、《租賃土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》無效；判令被告向原告退還侵占的土地，并恢復(fù)土地原狀或者賠償原告自行恢復(fù)原狀的損失。

    法院認(rèn)為：

    通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或者村民委員會、村民小組進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包方可將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人并收取租金。所謂土地轉(zhuǎn)包，是指以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶的行為。

    本案中，二被告并非西山村一組成員，其承租土地并向承包方支付租金，所簽訂的合同實(shí)為土地租賃合同，并非土地轉(zhuǎn)包關(guān)系。只是當(dāng)事人對于土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)概念不夠明晰，部分用語存在不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范之處，但并不影響合同的目的和性質(zhì)，對原告訴稱第三人將土地轉(zhuǎn)包給被告的意見本院不予采納。

    同時(shí)，本案土地的承包經(jīng)營權(quán)已由原告取得，并非第三人將土地發(fā)包給被告承包，原告訴稱“需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)”的意見，適用于發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的情形，并不適用于本案。

    西山村一組將原告承包的土地出租給被告是否合法有效，關(guān)鍵在于西山村一組是否取得了原告方對出租其承包土地的授權(quán)同意。前述合同書及補(bǔ)充協(xié)議，并無導(dǎo)致合同無效之情形，故對于原告要求確認(rèn)《租賃土地經(jīng)營權(quán)合同書》及《租賃土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》無效的請求，本院不予支持。

    土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。故在前述合同有效的情況下，原告要求被告退還土地等訴訟請求，不應(yīng)得到支持。

    評析：

    1、土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定土地經(jīng)營權(quán)得出租。

    本案三原告作為該土地的承包經(jīng)營權(quán)人，其是將承包的土地經(jīng)營權(quán)出租給被告經(jīng)營，而并非是將該土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外被告承包，所以不需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。本案應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》第三百三十九條規(guī)定的，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。所以，本案三原告可以自主決定依法采取出租流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而不需要經(jīng)過同意、批準(zhǔn)程序。

    2、土地經(jīng)營權(quán)出租可以不受租賃合同最高期限不得超過20年的限制。

    本案中的土地經(jīng)營權(quán)出租是否應(yīng)當(dāng)適用租賃合同最高期限不得超過20年的限制？答案是否定的。首先，根據(jù)根據(jù)2018年12修正的《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：“　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。”據(jù)此，土地經(jīng)營權(quán)出租作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，應(yīng)適用以上流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限的規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》作為特殊法，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用以上流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限的規(guī)定。

    其次，根據(jù)《民法典》第三百三十九條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！币陨稀白灾鳑Q定”可以認(rèn)為只要不超過流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，土地承包經(jīng)營確認(rèn)可以自主決定出租的期限。

    相關(guān)法律法規(guī)：

    1、《農(nóng)村土地承包法》第五十二條：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

    由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

    2、《農(nóng)村土地承包法》第三百三十九條：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

    3、《民法典》第三百三十九條：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。