行政處罰法的五十問和五十答
一、行政處罰的定義是什么?
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
《行政處罰法》第二條對此作出規(guī)定,至此行政處罰有了明確的定義。
二、行政處罰的對象與適用范圍包括哪些?
1.公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;
2.外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,但法律另有規(guī)定的除外。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四條、八十四條
三、行政處罰的實施機(jī)關(guān)是否可以集中行使權(quán)力?
國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度,相對集中行政處罰權(quán)。
國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。在行政處罰實施主體的制度設(shè)計上增加了實行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度,將綜合行政執(zhí)法上升為法律概念。
法律依據(jù):《行政處罰法》第十八條
四、限制人身自由的處罰權(quán)是否只能由公安機(jī)關(guān)來行使?
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。
對比原規(guī)定,增加了一類主體,即法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。
法律依據(jù):《行政處罰法》第十八條
五、行政處罰種類有哪些變化?
除原有的警告,罰款,沒收違法所得,沒收非法財物,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證,行政拘留,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類,同時刪除了暫扣或者吊銷執(zhí)照。
法律依據(jù):《行政處罰法》第九條、第十條
六、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰嗎?
根據(jù)《行政處罰法》第十一條規(guī)定,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)為實施法律,可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
根據(jù)《行政處罰法》第十二條規(guī)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī),可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
七、行政處罰的管轄權(quán)是如何規(guī)定的?
行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十二條、第二十三條
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是否可以行使行政處罰權(quán)?
省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十四條
九、行政處罰管轄區(qū)重疊或者發(fā)生爭議時應(yīng)如何處理?
兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄;也可以直接由共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十五條
十、行政機(jī)關(guān)是否可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助?
行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十六條
十一、對于其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)助請求是否有協(xié)助的義務(wù)?
協(xié)助事項屬于被請求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十六條
十二、司法機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,如依法不追究刑事責(zé)任或免于刑事處罰,但應(yīng)給予行政處罰的,是否需要退回?
對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰,但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十七條
十三、行政處罰中當(dāng)事人的違法所得是否需要沒收?
當(dāng)事人有違法所得,除依法應(yīng)當(dāng)退賠外,應(yīng)予以沒收。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十八條
十四、行政處罰中當(dāng)事人的違法所得是如何計算的?
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的,從其規(guī)定。除此之外,違法所得是指實施違法行為所取得的款項。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十八條
十五、對于同一違法行為違反多個法律規(guī)范,罰款如何適用?
同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。即同一違法行為違反多個法律規(guī)范的,罰款適用擇重處罰的原則。
法律依據(jù):《行政處罰法》第二十九條
十六、哪些對象有違法行為的,不予處罰?
1.不滿十四周歲的未成年人有違法行為的,不予行政處罰,責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;
2.精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十條、第三十一條
十七、哪些對象有違法行為的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?
已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十條
十八、哪些對象有違法行為的,可以從輕或者減輕處罰?
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十一條
十九、對哪些違法行為,不予處罰或可以不予處罰?
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外:
1.違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;
2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰;
3.當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十三條
二十、當(dāng)事人有哪些情形,應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰?
1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
2.受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;
3.主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;
4.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十二條
二十一、哪些情形依法快速、從重處罰?
發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為,依法快速、從重處罰。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十九條
二十二、行政處罰的追溯期限是多久?
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。期限從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十六條
二十三、實施行政處罰,新的法律、法規(guī)、規(guī)章是否具有溯及力?
實施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是,作出行政處罰決定時,法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的,適用新的規(guī)定。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十七條
二十四、哪些行政處罰無效?
行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的,行政處罰無效。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十八條
二十五、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉的行政處罰的相關(guān)信息有哪些?
1.行政處罰的實施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示;
2.行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布;
3.具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。
法律依據(jù):《行政處罰法》第三十九條、四十一條、四十八條
二十六、依據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法收集、固定的證據(jù)進(jìn)行行政處罰有哪些規(guī)定?
行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。
電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求;未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實,并采取信息化手段或者其他措施,為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十一條
二十七、行政處罰中執(zhí)法人員回避的規(guī)定有哪些?
執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,有權(quán)申請回避。當(dāng)事人提出回避申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前,不停止調(diào)查。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十三條
二十八、作出行政處罰決定前,行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人哪些處罰相關(guān)信息?
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十四條
二十九、行政處罰證據(jù)種類有哪些?
書證;物證;視聽資料;電子數(shù)據(jù);證人證言;當(dāng)事人的陳述;鑒定意見;勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十六條
三十、行政處罰事實認(rèn)定證據(jù)的要求是什么?
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實,方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十六條
三十一、行政處罰對于辦案過程記錄的要求是什么?
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄,歸檔保存。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十七條
三十二、已經(jīng)公開的行政處罰決定效力有變化的,應(yīng)如何處理?
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
法律依據(jù):《行政處罰法》第四十八條
三十三、哪些情況下可以當(dāng)場作出行政處罰決定?
違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十一條
三十四、當(dāng)事人拒收當(dāng)場處罰決定書如何處理?
執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書,并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十二條
三十五、行政處罰案件是否需立案程序?
除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進(jìn)行檢查。
符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十四條
三十六、對于符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案,會產(chǎn)生什么后果?
行政機(jī)關(guān)對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案的,由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
法律依據(jù):《行政處罰法》第七十六條
三十七、在調(diào)查取證過程中,執(zhí)法人員是否需要主動出示執(zhí)法證件?
執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時,應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十五條
三十八、在調(diào)查取證過程中,執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,當(dāng)事人或者有關(guān)人員是否可以拒絕?
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十五條
三十九、在調(diào)查取證過程中,當(dāng)事人或者有關(guān)人員有哪些義務(wù)?
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕或者阻撓。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十五條
四十、哪些行政處罰決定作出前必需經(jīng)法制審核?
1.涉及重大公共利益的;
2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;
3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;
4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
法律依據(jù):《行政處罰法》第五十八條
四十一、行政機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件的期限是多久?
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十條
四十二、行政機(jī)關(guān)能否通過電子郵件等方式送達(dá)處罰決定書?
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的,行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十一條
四十三、哪些行政處罰決定作出前,當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?
1.較大數(shù)額罰款;
2.沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物;
3.降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;
4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
5.其他較重的行政處罰;
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十三條
四十四、當(dāng)事人提出聽證要求的時限是幾日?
當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十四條
四十五、行政機(jī)關(guān)應(yīng)提前幾日通知當(dāng)事人舉行聽證的相關(guān)信息?
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十四條
四十六、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,難以按照規(guī)定時限繳納罰款的,怎么處理?
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十六條
四十七、當(dāng)事人可以通過哪些方式繳納罰款?
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。在某些情形下,行政執(zhí)法人員也可以當(dāng)場收繳罰款。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十七條、第六十八條、第六十九條
四十八、哪些情況下,行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款?
1.依照《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定,有下列兩種情形的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款:
(1)依法給予一百元以下罰款的;
(2)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
2.在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照《行政處罰法》第五十一條、第五十七條的規(guī)定作出罰款決定后,當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
法律依據(jù):《行政處罰法》第六十八條、第六十九條
四十九、加處罰款是否有上限?
加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
法律依據(jù):《行政處罰法》第七十二條
五十、《行政處罰法》中的“日”是指工作日還是自然日?
“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。
法律依據(jù):《行政處罰法》第八十五條