【案情】

公訴機(jī)關(guān)：北京市豐臺區(qū)人民檢察院

被告：張某

經(jīng)審理查明：2014年9月，北京某某建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司將位于本市豐臺區(qū)某某路10號的南苑現(xiàn)代農(nóng)藝博覽園外裝工程分包給北京某某國際裝飾工程股份有限公司，并指派被告人張某作為駐工地的安全主管。北京某某國際裝飾工程股份有限公司安排史某作為駐工地代表，徐某作為駐工地的安全員，范某協(xié)助徐某監(jiān)督施工現(xiàn)場的安全。

2015年1月7日11時許，被害人房某在某某現(xiàn)代農(nóng)藝博覽園外墻裝飾工程工地施工作業(yè)時，從陽光棚頂部墜落地面，由于施工現(xiàn)場底部沒有安全網(wǎng)防護(hù)，致被害人房某顱骨粉碎性骨折。在事故發(fā)生后，張某應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事故情況而沒有報(bào)告，私自安排將被害人房某轉(zhuǎn)移至某某市某中心醫(yī)院搶救，被害人于當(dāng)日經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)鑒定，被害人房某符合高墜致顱腦損傷而死亡。經(jīng)北京市豐臺區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全事故。

被告人張某于2015年1月8日被北京市公安局豐臺分局某某派出所傳喚到案。

【審判】

北京市豐臺區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人張某作為工地安全主管，在安全事故發(fā)生后，不報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成不報(bào)安全事故罪，應(yīng)予處罰。北京市豐臺區(qū)人民檢察院指控被告人張某犯不報(bào)安全事故罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立。鑒于被告人張某能夠主動到案，且如實(shí)供述犯罪事實(shí)，應(yīng)視為有自首情節(jié)，并能妥善處理事故賠償事宜，取得被害人家屬的諒解，故本院對其予以從輕處罰并適用緩刑。為嚴(yán)肅國家法律，維護(hù)公共安全，打擊刑事犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十九條之一，第六十七條第一款，第七十二條第一款，第七十三條第二、三款，第六十一條之規(guī)定，判決被告人張某犯不報(bào)安全事故罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年。

【評析】

一、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的構(gòu)成要件

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重”的行為。

1、犯罪客體：本罪侵犯的客體是公共安全，即安全事故監(jiān)管制度。

2、犯罪客觀方面：本罪在客觀方面表現(xiàn)為在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本案中，被告人張某在發(fā)生事故后，故意隱瞞事故不上報(bào)，導(dǎo)致被害人方某死亡額后果。

3、犯罪主體：本罪的主體為對安全事故“負(fù)報(bào)告職責(zé)的人員”?！柏?fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。

本案中，被告人張某作為施工地的安全主管，符合主體要件。

4、犯罪主觀方面：本罪主觀方面表現(xiàn)為故意。

本案中，被告人在發(fā)生安全事故后，明知需要上報(bào)事故，但是并沒有上報(bào)，最后導(dǎo)致被害人房某的死亡。

二、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的量刑

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的量刑有兩檔。情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

適用三年以下有期徒刑或拘役的量刑情形是：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。

適用三年以上十年以下有期徒刑的量刑情形是：（1）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的。

本案中，造成房某一人死亡的后果，應(yīng)該適用三年以下有期徒刑或拘役，張某又具有自首和賠償被害人家屬的從輕或減輕處罰的量刑情節(jié)，對張某判處有期徒刑十個月，緩刑一年的結(jié)果是是合適的。

三、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的常見行為方式

安全事故多發(fā)生在礦山和建筑施工領(lǐng)域。

【法律意見】

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪在司法實(shí)踐中適用的比較少，但也不能不重視。

1、發(fā)生事故后，對事故負(fù)責(zé)的主管人員，即負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。應(yīng)該立即上報(bào)安全事故，如果經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，不屬于安全事故的，負(fù)責(zé)人也主動上報(bào)的，不成立犯罪。

2、發(fā)生事故后，如果對事故負(fù)責(zé)的主管人員隱瞞事故的發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，即一人死亡或三年重傷，或者造成財(cái)產(chǎn)損失一百萬元的。最后被有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定為安全事故的，負(fù)責(zé)人員要主動去公安機(jī)關(guān)主動交代自己的行為，爭取寬大處理。

認(rèn)定自首的情形包括：（1）主動去公安機(jī)關(guān)交代自己的方罪行為；（2）事情發(fā)生后，明知他人報(bào)案的，在現(xiàn)場等待公安機(jī)關(guān)到來，并且在抓捕時沒有反抗的，到案后主動交代自己的行為；（3）事情發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)電話傳喚，主動到公安機(jī)關(guān)交代自己的犯罪行為的。

根據(jù)“兩高”最新量刑指導(dǎo)意見，對于自首的，綜合考慮自首的動機(jī)、時間、方式、罪行輕重、如實(shí)供述罪行的程度以及悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下；犯罪較輕的，可以減少基準(zhǔn)刑的40以上或者依法免除刑罰。

3、安全事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)主管的人員，應(yīng)該積極開展?fàn)I救，在發(fā)生人員和財(cái)產(chǎn)損失的情況下，積極的賠償損失，并爭取獲得諒解。

根據(jù)“兩高”最新量刑指導(dǎo)意見，對于賠償被害人損失并獲得諒解的，綜合考慮犯罪性質(zhì)、賠償數(shù)額、賠償能力以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下；積極賠償?shù)珱]有取得諒解的，可以減少基準(zhǔn)刑的30%以下；盡管沒有賠償，但取得諒解的，可以減少基準(zhǔn)刑的20%以下。

4、事情發(fā)生后，如果行為人被采取強(qiáng)制措施的，羈押期間表現(xiàn)良好的，可以減少基準(zhǔn)刑的10%以下。

5、人民法院開庭審判之前，可以在值班律師或者辯護(hù)律師在場的情況下，在人民檢察院簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，可以從寬處罰。

事故發(fā)生后，經(jīng)過判斷，如果行為人適用的是三年以下有期徒刑或拘役的量刑期間，且行為人存在以上的從輕或者減輕處罰量刑情節(jié)，不存在從重處罰情節(jié)的，可以爭取檢察院不起訴或者在人民法院審判時，爭取免于刑事處罰或者適用緩刑。

如果行為人適用的量刑是三年以上七年以下有期徒刑，且行為人不存在從重處罰情節(jié)，并有以上從輕或減輕處罰的多項(xiàng)量刑情節(jié)的，可在人民法院審判時，爭取減輕處罰，即在下一個量刑檔次三年以下有期徒刑或拘役內(nèi)量刑。刑法規(guī)定，被判處三年以下有期徒刑的犯罪分子，如果犯罪較輕，有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)，宣告緩刑對所居住的社區(qū)沒有不良影響的，可以宣告緩刑，還有適用緩刑的可能。

當(dāng)然，實(shí)踐中發(fā)生的事情并不會按照我們所預(yù)想的方向發(fā)展，但我們可以按照這個思路去解決遇到的問題。