公安機(jī)關(guān)從性質(zhì)上看是行政機(jī)關(guān)，從刑事訴訟法上來看，是偵查機(jī)關(guān)，偵查的作用和目的是查清是否有犯罪行為的發(fā)生，以及刑事案件的來龍去脈，包括查清犯罪嫌疑人、犯罪事實(shí)（包括時(shí)間、地點(diǎn)、犯罪手段、犯罪經(jīng)過等事實(shí)細(xì)節(jié)）、犯罪所造成的后果（包括人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等）。如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)觸犯刑法需要被科以刑罰，則將偵查所形成的案件材料移送檢察院，由檢察院審查決定是否起訴。
現(xiàn)實(shí)當(dāng)中由于各種復(fù)雜情況和條件的制約，常常導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不立案的情況，但當(dāng)事人如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案侵害到自身的合法權(quán)益，刑事訴訟法給出了相應(yīng)的救濟(jì)程序。
首先，區(qū)分幾個(gè)概念，即報(bào)案、控告、舉報(bào)（檢舉）。
三者的共同之處是針對有犯罪事實(shí)的發(fā)生，由公民向公、檢、法機(jī)關(guān)進(jìn)行告訴。
不同的是：
1、 報(bào)案的主體可以使任何人，不限于權(quán)益受到犯罪行為侵害的被害人，報(bào)案所“報(bào)告”給公檢法的犯罪事實(shí)，不需要報(bào)案人知道犯罪嫌疑人具體是誰，也不需要知道受害者具體說是誰，只要有犯罪事實(shí)就可以了。如，路人發(fā)現(xiàn)河邊有據(jù)身份不明的尸體，就屬于報(bào)案。
2、 舉報(bào)（檢舉）的主體與報(bào)案大致相當(dāng)，任何公民均可以作出控告，不要求舉報(bào)人必須是受害人，當(dāng)然受害人也可以。單不同的是舉報(bào)一般有確定的犯罪嫌疑人，犯罪行為無需非常明確，一般舉報(bào)人做出的舉報(bào)所能提供的是一些案件的線索，當(dāng)然，也不乏有證據(jù)相當(dāng)充分的舉報(bào)。
3、 控告一般是受害人針對確定的犯罪嫌疑人對自身的犯罪行為向公檢法進(jìn)行控告。
其次，一般公民認(rèn)為受到侵害或遇到犯罪行為時(shí)首先想到的是公安機(jī)關(guān)，其實(shí)，公、檢、法三機(jī)關(guān)都有義務(wù)對公民的報(bào)案、舉報(bào)或控告予以接收。注意，是接收，不是接受，更不是立案，此時(shí)公檢法進(jìn)行初步的審查或核實(shí)后，認(rèn)為是自己應(yīng)當(dāng)受理的那自己便會依法定程序立案受理，如果是屬于其他司法機(jī)關(guān)，便會移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)單位。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
《刑事訴訟法》
 第八十四條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。
　　被害人對侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告。
　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
　　犯罪人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院自首的，適用第三款規(guī)定。
  第八十六條　人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环梢陨暾垙?fù)議。
 
 
再次，對于公安機(jī)關(guān)來說，刑事訴訟法要求其對于公民的扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以錄音。
只要你是實(shí)事求是的進(jìn)行報(bào)案、控告、舉報(bào)，不是有意進(jìn)行誣告陷害，就是在行駛公民的合法權(quán)利，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)予以依法對待。
另外公民不愿公開自己的身份，也是可以的。并且公安機(jī)關(guān)有義務(wù)對舉報(bào)人、控告人的人身安全進(jìn)行保護(hù)，但實(shí)踐當(dāng)中，并沒有實(shí)質(zhì)的法定做法。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第一百五十七條　公安機(jī)關(guān)接受控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實(shí)、偽造證據(jù)，即使控告、舉報(bào)的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)告的，也應(yīng)當(dāng)與誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。
第一百五十八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。
　　扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿意公開自己的姓名和扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。
 
公安機(jī)關(guān)如果接受案件的，必須應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，作為公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，并妥善保管、存檔備查。
對于接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。
　　如果公安機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《移送案件通知書》，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對于不屬于自己管轄又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)。
如果公安機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。
　　如果公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，接受單位應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。
可見，不論公安機(jī)關(guān)是否立案，都應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的不予立案報(bào)告書，并且不予立案報(bào)告書必須在七日內(nèi)送達(dá)控告人。如果控告人不服，可以自收到《不予立案通知書》之日起七日內(nèi)向原公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議材料遞出后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出復(fù)議決定，是否予以立案。

    但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在一種情況，即公安機(jī)關(guān)不立案，但也不向公民出具不立案報(bào)告書，這種情況怎么辦呢？建議報(bào)案時(shí)做好錄音準(zhǔn)備，記錄下公安機(jī)關(guān)不予立案的相關(guān)錄音材料，便于向檢察院申訴或向法院自訴的必要依據(jù)。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第一百五十九條　對于接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。
　　經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《移送案件通知書》，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
　　對于不屬于自己管轄又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)。
第一百六十二條　公安機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。
　　認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，接受單位應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。
第一百六十三條　對于有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《不予立案通知書》，在七日內(nèi)送達(dá)控告人。
　　控告人對不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后七日內(nèi)向原決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。原決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。
如果公民對于公安機(jī)關(guān)的“不立案”復(fù)議決定仍然有異議，可以向同級別的檢察院提出，檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明理由，公安機(jī)關(guān)收到檢察院說明理由的通知后，七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向檢察院說明理由，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。
但非常遺憾的是，我國刑事訴訟法并沒有規(guī)定檢察院在多少日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案說明通知書，也沒有規(guī)定檢察院不向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明理由通知書的后果，更沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在七日以后再說理的后果，以及不說理的后果，同樣，也沒有規(guī)定，最終公安機(jī)關(guān)不立案的后果。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
《六機(jī)關(guān)規(guī)定》
７．刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。
　第一百六十四條　對于人民檢察院要求說明不立案理由的案件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，通知人民檢察院。
　　人民檢察院認(rèn)為不立案理由不能成立的，公安機(jī)關(guān)在接到人民檢察院要求立案的通知后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。