保護自學考試者的合法權(quán)益

    近日,媒體廣泛報道中央兩辦共同出臺《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,其中規(guī)定報考條件之一是:“具備全日制普通高等學校本科學歷并獲得學士及以上學位”,這一條件引起廣泛爭議,作者試圖就這一條件發(fā)表意見,以求拋磚引玉，希望有意見者發(fā)表高論，引起立法者的注意，在立法時予以改正。

一、這一意見違法。

1、違反《立法法》。根據(jù)國務(wù)院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》第五條規(guī)定：“ 高等教育自學考試的?？?span lang="EN-US">(基礎(chǔ)科)、本科等學歷層次，與普通高等學校的學歷層次水平的要求應(yīng)相一致。”以及第三十二條規(guī)定：“高等教育自學考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇:非在職人員錄用后，與普通高等學校同類畢業(yè)生相同;在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學校同類畢業(yè)生工資標準執(zhí)行?！睆牧⒎ㄔ鈦碚f，自考本科學歷與全日制普通高等學校本科學歷同等，但《意見》卻單列全日制普通高等學校本科學歷，似乎可以理解為：自考本科學歷不符合報考條件。這就否定了《條例》的本意，涉嫌違法。國務(wù)院的條例是法規(guī)，兩辦頒發(fā)的《意見》，從行政級別上來看，兩辦是黨和國家的辦事機構(gòu)，只能是規(guī)章，根據(jù)《立法法》，法規(guī)位階高于規(guī)章，規(guī)章否定法規(guī)，違法。

  2、違憲。

《憲法》第十九條“ 國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。

    國家舉辦各種學校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。

國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學成才。”

 既然是鼓勵自學成才，應(yīng)該是自考本科學歷與全日制普通高等學校本科學歷的待遇一樣，也可以參加“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，否則違憲。

但既然是黨和國家的辦事機構(gòu)的意見，這些意見就可能以需要改革的理由，進行修改法律。問題是這一改革是否合理，是否符合社會發(fā)展規(guī)律？

二、這一意見違背人才成長規(guī)律。

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。從古今中外的人才實例來說，都認可和強調(diào)“不拘一格降人才”。中國古代的歐陽修、現(xiàn)代的華羅庚、外國古代的莎士比亞、現(xiàn)代的比爾。蓋茨，都普遍被認可為人才，也都是自學成才的范例。具體到法律職業(yè)人才，自學同樣可以達到具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動的人才標準。兩辦的意見排斥了自學成才者，只保護學院正統(tǒng)出身者，實質(zhì)是學院派思想在作怪，是自身缺乏自信的表現(xiàn)。

三、法律職業(yè)人才的選拔,關(guān)鍵是選拔的標準，而不是學習法律的方式。       

   選拔從事法律工作人才, 關(guān)鍵是選拔的標準，隨著社會的發(fā)展、從事法律工作人員的增長，把標準提高，是順應(yīng)社會發(fā)展需要，社會普遍認可。但兩辦意見把自學成才者排斥在入口之外，并不是提高標準，而是強調(diào)學習法律的方式，只認可學院式學習的結(jié)果，排斥自學的結(jié)果，有悖于古今中外人才認可的標準。

四、修改建議。

把“具備全日制普通高等學校本科學歷并獲得學士及以上學位”，改為“具備高等學校本科學歷并獲得學士及以上學位”，這樣，既把入口標準提高，又不排斥自學成才模式，更能把住法律職業(yè)資格人才的選拔關(guān)口，皆大歡喜。

                        作者：海南追根律師事務(wù)所林圣全律師

                                   2015/12/22