法釋〔2010〕15號

最高人民法院

關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定

　　　　　　  （2010年8月2日最高人民法院審判委員會第1491次會議通過）

為正確審理房屋登記案件，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，制定本規(guī)定。

第一條  公民、法人或者其他組織對房屋登記機構(gòu)的房屋登記行為以及與查詢、復(fù)制登記資料等事項相關(guān)的行政行為或者相應(yīng)的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條  房屋登記機構(gòu)根據(jù)人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權(quán)機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認(rèn)為登記與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

　　房屋登記機構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補發(fā)權(quán)屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

　　房屋登記機構(gòu)在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第三條  公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：

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　?。ǘ┓课莸怯浶袨橐驯坏怯洐C構(gòu)改變；

　　（三）生效法律文書將房屋權(quán)屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據(jù)采用。

第四條 房屋登記機構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

　　（一）以房屋為標(biāo)的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；

　?。ǘ﹤鶛?quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；

　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ阂纻鶛?quán)人申請對房屋采取強制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機構(gòu)的；

　　（四）房屋登記機構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。

第五條  同一房屋多次轉(zhuǎn)移登記，原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對首次轉(zhuǎn)移登記行為及后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；人民法院判決駁回原告就在先轉(zhuǎn)移登記行為提出的訴訟請求，或者因保護善意第三人確認(rèn)在先房屋登記行為違法的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告對后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為的起訴。

　　原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人未就首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟，對后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第六條 人民法院受理房屋登記行政案件后，應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的下列利害關(guān)系人作為第三人參加行政訴訟：

　?。ㄒ唬┓课莸怯洸旧陷d明的權(quán)利人；

　　（二）被訴異議登記、更正登記、預(yù)告登記的權(quán)利人；

　?。ㄈ┤嗣穹ㄔ耗軌虼_認(rèn)的其他利害關(guān)系人。

第七條 房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：

　?。ㄒ唬┱埱蠓课莸怯洐C構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；

　?。ǘΨ课莸怯洐C構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；

　　（三）對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

第八條 當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。

　　第九條 被告對被訴房屋登記行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任。被告保管證據(jù)原件的，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示。被告不保管原件的，應(yīng)當(dāng)提交與原件核對一致的復(fù)印件、復(fù)制件并作出說明。當(dāng)事人對被告提交的上述證據(jù)提出異議的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

第十條 被訴房屋登記行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

第十一條 被訴房屋登記行為涉及多個權(quán)利主體或者房屋可分，其中部分主體或者房屋的登記違法應(yīng)予撤銷的，可以判決部分撤銷。

　　被訴房屋登記行為違法，但該行為已被登記機構(gòu)改變的，判決確認(rèn)被訴行為違法。

　　被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認(rèn)被訴行為違法，不撤銷登記行為。

第十二條 申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第十三條  房屋登記機構(gòu)工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權(quán)益的，房屋登記機構(gòu)與第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十四條  最高人民法院以前所作的相關(guān)的司法解釋，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

農(nóng)村集體土地上的房屋登記行政案件參照本規(guī)定。