實踐中，存在地方政府以“村民自治”、“舊村改造”等名義，實施集體土地征收之實，進而規(guī)避土地利用、土地征收等方面的諸多限制，該做法不僅程序不合法，而且嚴重違反我國土地利用管理制度，侵犯了農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的房屋所有權(quán)等合法權(quán)益。

一、案情簡介

趙某是河南省漯河市人，在X村擁有合法住宅一處。

縣政府啟動濕地公園建設(shè)工程，在該主體建設(shè)工程完工的情況下，鎮(zhèn)政府啟動了該項目的配套工程建設(shè)工作，對配套工程涉及范圍內(nèi)的房屋征收，并制定了《安置補償方案》。趙某的房屋在該征收范圍內(nèi)，面臨被征收。2015年8月20日，縣政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)舊城改造指揮部作出的《批復(fù)》，同意鎮(zhèn)政府的上述補償方案。

趙某認為該《批復(fù)》作出的程序違法，侵犯其合法權(quán)益，訴至法院，請求撤銷縣政府作出的《批復(fù)》。

縣政府辯稱沒有對涉案土地進行征收，占用土地是X村為了適應(yīng)新城規(guī)劃，自主進行社區(qū)改造，完全是村民自治范疇。且依據(jù)《土地管理法》對該《安置補償方案》進行批復(fù)，具有明確法律依據(jù)，該批復(fù)行為合理合法。

二、法院審理

本案的審理焦點有二，1、縣政府實施土地征收的行為是否合法？2、該《批復(fù)》是否違法？

關(guān)于焦點一，《土地管理法》明確規(guī)定，集體土地征收必須取得省政府或國務(wù)院的批復(fù)。本案中，縣政府未取得省政府或國務(wù)院的征地批復(fù)情況下，由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)指揮部以村民自治的名義代替土地征收，嚴重違反土地管理法相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于焦點二，涉案土地性質(zhì)為集體土地，應(yīng)當根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予被征收人安置補償。在作出安置補償方案時應(yīng)當遵循法定程序，征求趙某意見、舉行聽證等程序。但是縣政府并沒有提供相關(guān)的征地手續(xù)證據(jù)，因此作出的上述批復(fù)缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)當被撤銷。并且指揮部并不具有作出《批復(fù)》的資格，其違反法定程序、超越職權(quán)作出的《批復(fù)》嚴重侵犯原告的知情權(quán)和參與權(quán)。

三、法院判決

確認縣政府舊城改造指揮部作出的《批復(fù)》違法。

四、律師總結(jié)

本案中，縣政府以濕地公園建設(shè)為由，對趙某所在村村民代表決議形成的安置補償方案作出批復(fù)，同意實施改造并補償，本質(zhì)是對村民房屋實施拆除補償，對該集體土地征收為國有。因此趙某就該批復(fù)訴至法院，經(jīng)判決，確認縣政府作出的補償批復(fù)違法，維護了趙某的權(quán)益。