宋廣吉律師

民生法律問(wèn)題（一）|住宅底層商鋪是否可作為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所？

最近，濟(jì)南市歷下區(qū)泉城廣場(chǎng)附近一社區(qū)居民來(lái)電咨詢(xún)，居民樓底層商鋪擬新開(kāi)一家餐飲店，投訴12345、居委會(huì)、物業(yè)、產(chǎn)權(quán)人省國(guó)資平臺(tái)公司、市場(chǎng)監(jiān)管局等均不了了之，詢(xún)問(wèn)住宅底層商鋪是否可作為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所？有無(wú)法律依據(jù)？相關(guān)職能部門(mén)為何不顧老百姓的居住環(huán)境乃至生命安全而放任不管？

坦白的講，對(duì)于該社區(qū)居民來(lái)電反映的事件不是個(gè)案，我們走街串巷時(shí)時(shí)常能看見(jiàn)住宅或住宅底層商鋪改建為餐飲店，古陌仟巷中增添了幾分人間煙火。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾曾言“存在即合理”，那么這一現(xiàn)象存在合理，是否必然就是合法呢？

首先，我們需要宏觀上理解下，在民商事領(lǐng)域暢行的是“法無(wú)禁止即可為”，法又有位階之別，下位法不得對(duì)抗上位法。本案中，“住宅底層商鋪”關(guān)涉的基本法律領(lǐng)域?yàn)椤睹穹ǖ洹?，產(chǎn)權(quán)人在依法取得建筑物所有權(quán)后，對(duì)房屋享有完全處分權(quán)，包括但不限于自用或設(shè)定居住權(quán)、出租，但權(quán)利與義務(wù)往往是孿生關(guān)系，權(quán)利的自由行使需有個(gè)邊界，該邊界之一便是共有部分共益權(quán)、相鄰權(quán)，即權(quán)利人行使權(quán)利時(shí)不能損害相鄰權(quán)、共益權(quán)。

其次，餐飲業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，關(guān)涉消防安全、食品衛(wèi)生安全、（大氣污染）環(huán)境安全等因素，居民樓下底層商鋪開(kāi)設(shè)餐飲，涉及的下位法是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，該法第八十一條規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目?！痹摋l款限定的禁止性餐飲服務(wù)項(xiàng)目是“油煙、異味、廢氣”的項(xiàng)目，但很多底商或住宅開(kāi)設(shè)的餐飲店屬于“小餐飲”項(xiàng)目，不產(chǎn)生“油煙、異味、廢氣”，并不設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)炒制環(huán)節(jié)，且賣(mài)的食品都是在別處鹵制好，現(xiàn)場(chǎng)加熱后再澆上去。蒸饅頭、蒸包子、下米粉、下面條等都屬于“小餐飲”范疇。

最后，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于新設(shè)的餐飲業(yè)施行的是“承諾書(shū)”登記注冊(cè)制，住建委、消防等部門(mén)施行的是“抽查”制或“備案制”，事前監(jiān)管許可多半已取締，但居民可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督餐飲業(yè)承諾異化現(xiàn)象，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除化解。

共建青山綠水家園，畢竟誰(shuí)也不愿意每天吸一口餐飲店的廢氣油煙。2024年3月13日三河市燕郊一炸雞店發(fā)生疑似燃?xì)庑孤┮l(fā)爆燃事故已導(dǎo)致居民樓坍塌、人員傷亡。前車(chē)之鑒，后事之師，即使“小餐飲”項(xiàng)目，職能部門(mén)也要加強(qiáng)事中監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，排除安全風(fēng)險(xiǎn)因子，與百姓共筑平安健康家園、普就和諧法治社區(qū)！