執(zhí)行疑難法律問題解答（一）
來源：于江萍律師
發(fā)布時間：2020-05-08
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一、立案程序問題
1、申請執(zhí)行“先予仲裁”裁決，法院是否受理？
答：《最高人民法院關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)“先予仲裁”裁決或者調(diào)解書立案、執(zhí)行等法律適用問題的批復(fù)》（法釋〔2018〕10號）載明：“根據(jù)仲裁法第二條的規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)可以仲裁的是當(dāng)事人間已經(jīng)發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。因此，網(wǎng)絡(luò)借貸合同當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)在糾紛發(fā)生前作出的仲裁裁決或者調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回執(zhí)行申請。”對于“先予仲裁”裁決書、調(diào)解書的立案執(zhí)行問題，依照上述司法解釋的規(guī)定處理。 2、裁判文書生效后，被告死亡，原告申請強(qiáng)制執(zhí)行，如何列被執(zhí)行人？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第18條規(guī)定，被執(zhí)行人明確是人民法院受理執(zhí)行案件的條件之一。作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后，如權(quán)利人申請執(zhí)行時義務(wù)人已死亡，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行申請中直接將義務(wù)人的遺囑執(zhí)行人、繼承人、受遺贈人或其他因義務(wù)人死亡而取得遺產(chǎn)的主體列為被執(zhí)行人。如權(quán)利人無法提供上述人員信息，應(yīng)視為被執(zhí)行人不明確，可依照上述規(guī)定裁定不予受理。 3、在行政非訴案件的執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人是否可以申請變更為其他主體？ 答：最高人民法院對《關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示》的答復(fù)（法行〔2000〕16號）載明：“人民法院在辦理行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的案件過程中，作為被執(zhí)行人的法人出現(xiàn)分立、合并、兼并、合營等情況，原具體行政行為仍應(yīng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知申請機(jī)關(guān)變更被執(zhí)行人。對變更后的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查?！鄙鲜龃饛?fù)對行政非訴執(zhí)行中變更被執(zhí)行人做了規(guī)定。根據(jù)上述答復(fù)精神，結(jié)合行政非訴執(zhí)行的實際情況，對確需變更申請人為其他主體的，可參照民事執(zhí)行中變更當(dāng)事人的有關(guān)程序進(jìn)行辦理。
二、執(zhí)行實施措施
4、執(zhí)行工作中，法院扣押黃金飾品、金條等物品時如何保證所扣物品的真實性？是否需要鑒定人員和公證處人員在場？對該類物品如何進(jìn)行評估拍賣？
答：人民法院扣押黃金飾品、金條等物品，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十五條的規(guī)定的程序要求，根據(jù)扣押物品的實際情況造具清單并妥善保管。法院實施扣押行為，不負(fù)責(zé)所扣押物品的真實性，也無需鑒定人員和公證人員在場。因黃金飾品、金條等物品的真?zhèn)涡枰獙I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，其真?zhèn)沃苯佑绊懺撐锲返钠鹋膬r及競買情況，且該類物品也不具備定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價的條件，因此，可引導(dǎo)當(dāng)事人在最高法院詢價評估系統(tǒng)中的評估機(jī)構(gòu)名單庫珠寶玉石首飾分庫中，協(xié)商或隨機(jī)確定評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)出具的評估結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。如果雙方當(dāng)事人一致要求通過議價方式而不通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定評估，也可以直接由雙方協(xié)商確定處置參考價，但在網(wǎng)拍公告中必須對拍品的現(xiàn)狀進(jìn)行展示，并作出特別說明：“該拍品以實物現(xiàn)狀為準(zhǔn)，未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，法院不承擔(dān)拍品成分的確定及瑕疵保證責(zé)任?！?/span> 5、網(wǎng)上拍賣、變賣土地流程結(jié)束后，又有人提出購買該土地，法院如何操作？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，拍賣、變賣土地流程結(jié)束后，沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。如果法院網(wǎng)上拍賣、變賣土地流程結(jié)束后，又有人提出購買該土地，應(yīng)該重新啟動拍賣、變賣程序，以保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。 6、被執(zhí)行人的另案申請執(zhí)行人申請參與分配時，如何認(rèn)定“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百零八條的規(guī)定，執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的另案申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向法院申請參與分配。符合下列情形之一的，可以認(rèn)定為“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”：一是執(zhí)行法院已通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及線下調(diào)查或者搜查，發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償所有已知債權(quán)的；二是另案申請執(zhí)行人所涉案件已因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被終結(jié)本次執(zhí)行程序的，但有證據(jù)證明被執(zhí)行人尚有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的除外；三是被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)價值較小或者難以處置、變現(xiàn)的；四是其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情形。 7、債權(quán)受讓人申請變更為申請執(zhí)行人時，法院如何掌握審查標(biāo)準(zhǔn)？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第九條規(guī)定，執(zhí)行過程中，受讓人以債權(quán)轉(zhuǎn)讓為由申請變更申請執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)具備三個要件：一是債權(quán)系生效法律文書所確定；二是債權(quán)系依法轉(zhuǎn)讓；三是債權(quán)人出具書面材料認(rèn)可受讓人取得該債權(quán)。涉案債權(quán)發(fā)生多次轉(zhuǎn)讓的,法院應(yīng)對債權(quán)人是否書面認(rèn)可其相對的受讓人取得該債權(quán)，以及多次轉(zhuǎn)讓之間是否具有連續(xù)性進(jìn)行審查。
三、執(zhí)行異議復(fù)議
8、在執(zhí)行過程中，能否參照適用《中華人民共和國民事訴訟法》第五十四條的規(guī)定，處理多人提出的異議問題？
答：《中華人民共和國民事訴訟法》第五十四條規(guī)定：“訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。向人民法院登記的權(quán)利人可以推選代表人進(jìn)行訴訟；推選不出代表人的，人民法院可以與參加登記的權(quán)利人商定代表人。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。人民法院作出的判決、裁定，對參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時效期間提起訴訟的，適用該判決、裁定。”在執(zhí)行程序中，從多數(shù)案件情況看，異議人所提異議的情況并不完全相同，審查判斷的結(jié)果未必一致，難以歸入民事訴訟法第五十四條所確定的同一類案件。即便符合相關(guān)條件，問題也較為復(fù)雜。因此，執(zhí)行程序中不宜參照適用民事訴訟法第五十四條處理相關(guān)異議。 9、執(zhí)行程序終結(jié)與終結(jié)本次執(zhí)行程序有何不同？對執(zhí)行行為提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)前提出，執(zhí)行程序終結(jié)是否包含終結(jié)本次執(zhí)行程序？ 答：執(zhí)行程序終結(jié)包括執(zhí)行完畢、終結(jié)執(zhí)行、銷案、不予執(zhí)行和駁回申請五種情形。終結(jié)本次執(zhí)行程序是指人民法院已窮盡一切執(zhí)行措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置的，將暫時中止執(zhí)行程序并作結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度。對執(zhí)行行為提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)前提出，執(zhí)行程序終結(jié)不包含終結(jié)本次執(zhí)行程序。 10、法院拍賣、變賣不動產(chǎn)過程中，第三人以享有租賃權(quán)等權(quán)利為由阻止涉案不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交付的，應(yīng)按照民事訴訟法第二百二十五條還是二百二十七條進(jìn)行審查？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十五條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。因此，第三人以享有租賃權(quán)為由阻止涉案不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交付的，原則上應(yīng)當(dāng)按照案外人異議程序進(jìn)行審查處理，并交代案外人、當(dāng)事人提起異議之訴的權(quán)利。但是，如果查明涉案不動產(chǎn)查封或者抵押在先而租賃在后的，執(zhí)行法院可以將該異議作為利害關(guān)系人異議，按照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查。 11、案外人在異議期限內(nèi)提異議，法院未審查，異議期過后，案外人如何申請救濟(jì)？ 答：參照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》第16條的規(guī)定，案外人在異議期限之內(nèi)已經(jīng)提出異議，但是執(zhí)行法院未予立案審查，應(yīng)告知案外人通過執(zhí)行監(jiān)督程序救濟(jì)或依職權(quán)立執(zhí)行監(jiān)督案件辦理。 12、當(dāng)事人對執(zhí)行保全裁定不服，進(jìn)行復(fù)議還是提出異議？ 答：依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十五條、第二十六條的規(guī)定，當(dāng)事人對審判部門作出的保全裁定不服的，直接申請復(fù)議；對實施保全過程中的執(zhí)行行為不服的，通過執(zhí)行異議、復(fù)議程序解決。
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