最高院：因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋應(yīng)予合理補(bǔ)償（20201229）

根據(jù)最高人民法院（2020）最高法行申13015號湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司與湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民政府行政補(bǔ)償案行政裁定書整理，案例來源于中國裁判文書網(wǎng)。

一焦點(diǎn)提示

因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機(jī)關(guān)不宜徑行認(rèn)定為違法建筑，且應(yīng)綜合考量多種因素予以合理補(bǔ)償。

二裁判要點(diǎn)

最高人民法院認(rèn)為：現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫龋?/span>對于因歷史原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機(jī)關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜認(rèn)定為違法建筑。行政征收中，應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價(jià)值、房屋用途和周邊類似房屋市場價(jià)格等因素，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不宜徑行以違法建筑為由不予補(bǔ)償。

三裁判文書

中華人民共和國最高人民法院行 政 裁 定 書（2020）最高法行申13015號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司。負(fù)責(zé)人劉紅秀。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民政府。法定代表人周艷希。再審申請人湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司（以下簡稱廣湘公司）因訴被申請人湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民政府（以下簡稱雨湖區(qū)政府）行政補(bǔ)償一案，不服湖南省高級人民法院（2020）湘行終204號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。廣湘公司以本案事實(shí)已經(jīng)查清的情況下，應(yīng)當(dāng)判決政府履行相應(yīng)的義務(wù)為由申請?jiān)賹?，請求撤銷二審判決第三項(xiàng)，提審改判雨湖區(qū)政府向廣湘公司履行給付拆遷補(bǔ)償款的法定職責(zé)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫龋?/span>對于因歷史原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機(jī)關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜認(rèn)定為違法建筑。行政征收中，應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價(jià)值、房屋用途和周邊類似房屋市場價(jià)格等因素，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不宜徑行以違法建筑為由不予補(bǔ)償。本案中，廣湘公司未依照法定程序取得國土、建設(shè)規(guī)劃部門的審批，更未依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，不能認(rèn)定涉案廠房已轉(zhuǎn)化為合法建筑。但是，涉案廠房在建設(shè)和使用過程中，取得了土地所有人村委會(huì)同意，也得到有關(guān)部門的認(rèn)可和支持。廣湘公司基于對政府相關(guān)部門的信賴對涉案廠房的建設(shè)使用所作的相應(yīng)投入，依法應(yīng)予合理補(bǔ)償。湘潭市雨湖區(qū)長株潭城際鐵路建設(shè)指揮部的通知未充分考慮涉案建筑物在當(dāng)?shù)靥囟〞r(shí)期和政策背景下的特殊性，對廣湘公司在其信賴?yán)娣秶鷥?nèi)的相應(yīng)投入、產(chǎn)生的損失未予綜合考量和合理保護(hù)，明顯不當(dāng)。一審判決未予支持廣湘公司的訴訟請求錯(cuò)誤，二審判決基于上述公平合理補(bǔ)償原則，撤銷一審判決、撤銷雨湖區(qū)政府作出的《關(guān)于對湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司未經(jīng)登記建筑等相關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)的通知》，責(zé)令雨湖區(qū)政府重新作出處理決定正確，本院予以支持。廣湘公司主張的再審事由不能成立，不應(yīng)予以支持。綜上，廣湘公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：駁回再審申請人湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司的再審申請。

審判長    楊志華審判員    宋楚瀟審判員    劉艾濤二〇二〇年十二月二十九日書記員    唐勁松