三月份的長沙，因連日來的陰雨綿綿，已經(jīng)夠讓人們喝一壺的了，至于心情那個差，那個壓抑，更是無以言表的了。18日，人們好不容易迎來周末，可以好好休息放松下了，可是呢？你懂的。任性的長沙市人民政府辦公廳就是不讓人省心，發(fā)布長政辦函[2017]38號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》即所謂的限購令。這到好嘛，一個好好的周末就這樣被攪黃了不說，簡直是整個城都不好了，搞得人心惶惶的。毫不客氣的說，這就是邯鄲學(xué)步嘛！

當(dāng)然，作為法律專業(yè)人士來說，我在此可以很明確的告訴大家“莫慌，莫慌，此文件只是紙老虎而已，大可不必憂心?！?/span>接下來，我就跟大伙說說為何，為大家寬寬心。

一、長政辦函[2017]38號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》即所謂的限購令不具有法律效力

1、此文件屬政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，無權(quán)設(shè)定限制公民、企業(yè)及其他組織的自主選擇權(quán)和對私有財產(chǎn)的處分權(quán)。

首先，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第四章第二節(jié)關(guān)于規(guī)章的規(guī)定，地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。而從此文件來看，簽章發(fā)布的主體是長沙市人民政府辦公廳。因此，此文件是屬政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

再者，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第四章第二節(jié)關(guān)于規(guī)章的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。試問，連設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方政府規(guī)章都無權(quán)設(shè)定所謂限購令的內(nèi)容，更何況你制定的此文件是地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件呢？因此，此文件是不具法律效力的。

同時，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第四章第二節(jié)關(guān)于規(guī)章的規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。正所謂，“法無授權(quán)不可為”是依法行政的基本原則。試問，長沙市人民政府辦公廳你制定此文件即所謂“限購令”來減損我們公民買房或房地產(chǎn)企業(yè)出售房屋或銀行發(fā)放貸款權(quán)利的法律依據(jù)何在？依法行政又何在？再者說，此文件也并非地方政府規(guī)章。因此，此文件不具法律效力。

2、此文件制定程序違法

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第三章第一節(jié)關(guān)于重大行政決策的規(guī)定，重大行政決策程序包括公開征求意見、專家論證、聽證，直至由人民代表大會或常委會審議決定。住房問題應(yīng)該算是重大的民生問題，牽涉千家萬戶的切身利益。因此，此文件即限購令應(yīng)屬于政府重大行政決策。長沙市政府辦公廳出臺此文件即限購令是否按照重大行政決策程序依法作出？如果沒有經(jīng)過重大行政決策程序，此文件即限購令出臺明顯違反法律程序？正所謂，有權(quán)不能任性。法治中國，最終是需要法治政府來實現(xiàn)的。試問，長沙市人民政府辦公廳你難道要拖中央的后腿嗎？讓習(xí)大大說話不算數(shù)嗎？

二、公民、法人或者其他組織可對此文件合法性提起審查申請，即可間接確認(rèn)此文件不具法律效力

1、行政復(fù)議或起訴前，公民、法人或者其他組織可向長沙市人民政府法制科或以上人民政府法制科提起合法性審查申請。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第53條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人”的規(guī)定，我們完全可以向長沙市人民政府法制科和湖南省人民政府法制科提起合法性申請，以便及時廢止此文件，免得混淆視聽，人心惶惶。

2、行政復(fù)議或訴訟時，申請人或原告可就此文件提起合法性的附帶性審查。

《中華人民共和國行政訴訟法》第54條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。據(jù)前所述，此文件屬規(guī)章以下的規(guī)范性文件。因此，申請人或原告可就此文件提出合法性附帶性審查。

綜上所述，長政辦函[2017]38號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》即所謂的限購令不具有法律效力，僅是紙老虎而已，不用怕。當(dāng)然，本律師也但愿長沙市人民政府辦公廳在收到本律師的合法性審查申請后，能主動修改或廢止此文件，帶頭做一個“知錯能改，善莫大焉”之人，給廣大市民朋友做個榜樣。