拆遷改造中一戶兩宅的補(bǔ)償問題
近期有客戶咨詢我,說他在村里有兩套房子,一套房子可以正常補(bǔ)償,另一套房子不能正常補(bǔ)償。按照該村拆遷補(bǔ)償政策,地上房屋等建筑物進(jìn)行重置價(jià)評(píng)估補(bǔ)償,同時(shí)再給予300平方米的安置房。不能正常補(bǔ)償?shù)姆孔樱ê郝渫恋兀?,只?duì)地上建筑物按照重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,不給予300平方米的房屋安置補(bǔ)償。300平方米的回遷房,市場(chǎng)價(jià)值巨大,不給予客戶補(bǔ)償,客戶將損失巨大。拆遷辦答復(fù)不能給予300平方米回遷房的理由是國家法規(guī)規(guī)定“一戶一宅”,這個(gè)客戶有兩個(gè)院落,違反了一戶一宅的規(guī)定。經(jīng)過了解,有爭(zhēng)議房屋是客戶從同村親戚家購買,簽訂了《買賣合同》,并支付了購房款。
律師經(jīng)過分析認(rèn)為,爭(zhēng)議房屋系客戶繼受取得,沒有違反一戶一宅,經(jīng)過與拆遷辦溝通,拆遷辦同意了按照補(bǔ)償方案,正常補(bǔ)償。
我國農(nóng)村普遍存在“一戶多宅”(包括“一戶兩宅”),有不少人認(rèn)為《土地管理法》第六十二條第一款“一戶一宅”是強(qiáng)制性規(guī)定,因此“一戶多宅”當(dāng)屬違法。我們認(rèn)為,不能一概而論,而要分析宅基地初始取得還是通過繼受取得,再行認(rèn)定“一戶多宅”是否合法問題。
新《土地管理法》和原《土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定的“一戶一宅”都是對(duì)初始取得而規(guī)定的,不包括繼受取得?!秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》(國土資發(fā)【2010】28號(hào))中也指出:“一戶一宅是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”,也就是說,具有使用宅基地資格的村民,通過法定程序申請(qǐng)取得集體宅基地限于“一戶一宅”。
北京市中院在(2017)京03民終6507號(hào)民事判決書中認(rèn)為,土地管理法》第六十二條第一款“一戶一宅”的規(guī)定,系基于宅基地的福利性及所承載的社會(huì)保障功能而對(duì)于宅基地使用權(quán)初始取得的限制,并非對(duì)宅基地繼受取得的限制。
我國現(xiàn)有法律并不禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地,僅規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地的,不得再行申請(qǐng)宅基地。上述案件中客戶是爭(zhēng)議房屋所在村村民,其與親戚所簽訂的《房屋買賣合同》是雙方真實(shí)意思表示,并未違法法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,合法有效。在拆遷補(bǔ)償中,爭(zhēng)議房屋應(yīng)當(dāng)同其他房屋按照補(bǔ)償方案載明的標(biāo)準(zhǔn)獲得同樣的補(bǔ)償。