“結(jié)婚，你有農(nóng)村戶口嗎？”俗話說“三十年河?xùn)|，三十年河西”，曾經(jīng)多少農(nóng)村姑娘爭破頭也要嫁到城里來的觀念，如今在眾多富起來的佛山“土豪村”已被漸漸顛覆。這讓“有車有樓不如有個農(nóng)村戶口”再度在佛山坊間、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)流行起來。以前拼命想進城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)在就拼命想進農(nóng)村戶口，其實歸根到底就是紅利問題。自2015年提出股權(quán)固化以來，農(nóng)村股份分紅的矛頭愈發(fā)突出，甚至部分地方政府出臺相關(guān)文件，充分運用司法行政手段解決農(nóng)村股份分紅，尤其是“出嫁女”及其子女的權(quán)益問題，牽動每一個政府部門的神經(jīng)，處理不好隨時可能引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

   熊何君身邊都經(jīng)常有朋友問道：“村里為何規(guī)定出嫁女沒有分紅，并且子女也不可能得到分紅”，還有些朋友會問道：“為什么其他村出嫁女在同樣的情況下能獲得分紅，而我們村就沒有，甚至還通過村民會議表決，暫緩出嫁女及其子女的分紅？”熊何君一邊安撫身邊這些朋友，一邊詳細給他們解答心中的疑惑。

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  一、村規(guī)民約與法律法規(guī)是什么關(guān)系？

   熊何君是這樣回復(fù)的：村規(guī)民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權(quán)而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且內(nèi)容合法，就具有法律效力。村規(guī)民約的制定不僅僅要有法定的程序經(jīng)村民會議表決通過，更重要的是其內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能與法律法規(guī)相違背。熊何君常和朋友說這樣一句話“村規(guī)民約不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，否則違背的條款無效”。

二、怎么樣的村規(guī)民約才是有法律效力呢？

   熊何君很爽快地給出答案：根據(jù)我國的《村民組織法》第二十二條之規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，《村民組織法》第二十四條明文規(guī)定了涉及村民利益的下列事項必須經(jīng)村民會議表決通過方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

※熊何君溫馨提示：由此可見，農(nóng)村股份分紅首先必須召開村民會議討論通過本村的規(guī)章制度，而且表決程序必須符合法定的條件和程序，內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能違反法律 法規(guī)的強制性規(guī)定。所以，并不是某些村通過了村民會議的方式表決通過該章程就能籠統(tǒng)地認為該村規(guī)民約就可以剝奪“出嫁女及其子女”的權(quán)益，熊何君認為除了要看該村的章程外，還要看該村規(guī)民約的條款的具體內(nèi)容是否由效力瑕疵。

三、如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：

  熊何君努力查詢了我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，找到了相關(guān)的依據(jù)：
  ①根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條之規(guī)定：        原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。
　 實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。
　 實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  ②《南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法》第二條之規(guī)定：符合以下條件之一的人員具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。            1. 2004年6月30日前（含當日，下同）登記為農(nóng)業(yè)戶口，且2004年6月30日后戶口一直保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并享有其農(nóng)村股權(quán)的人員；2.2004年7月1日后（含當日）戶口遷入且遷入后一直保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并一直享有其農(nóng)村股權(quán)的人員；3. 2004年6月30日前因正處于大中專院校讀書、服兵役、勞教、服刑期間導(dǎo)致戶口不在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地但享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)的人員；4. 出生時或被合法收養(yǎng)時隨其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的父或母一方入戶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地且戶口一直未遷出的人員；5. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織男性成員初婚娶入農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)并入戶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的女性配偶；6. 農(nóng)村獨生女戶入贅女婿（結(jié)婚時戶口性質(zhì)必須是農(nóng)業(yè)）；7. 曾經(jīng)轉(zhuǎn)為“自理糧”，2004年6月30日前“自轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口遷回原村的人員（含其合法生育、收養(yǎng)的子女）；     8.按《中共佛山市南海區(qū)委員會佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)村“兩確權(quán)”，落實農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》（南發(fā)„2008‟11號）規(guī)定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)村出嫁女及其子女；9. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定或經(jīng)成員大會表決通過具有成員資格的人員；10. 根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策應(yīng)該享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的其他人員。

※熊何君小貼士：“出嫁女及其子女權(quán)益”的界定辦法可以歸納為：①戶口一直保留在本村且為農(nóng)村戶口；②戶口沒遷出沒遷入；③父母及其子女為該經(jīng)濟集體組織成員。

四、若符合上述條件但被“非法剝奪”成員資格和股東資格，要怎么保護自己？

  熊何君根據(jù)我所的大量相同或者類似的成功案例和司法實踐得出以下結(jié)論：①必須經(jīng)過經(jīng)濟集體組織所在地的鎮(zhèn)政府處理，即申請行政處理決定。（司法實踐中是向集體組織所在地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦申請行政處理的）②由鎮(zhèn)政府作出生效的行政處理決定后，可以向鎮(zhèn)政府申請強制執(zhí)行或者以股份分紅未分配為由向法院提起訴訟；③若不服鎮(zhèn)政府作出的行政處理決定，可以以鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟，請求法院依法維護其合法權(quán)益。

※熊何君溫馨提示：針對農(nóng)村股份確權(quán)糾紛在實踐中難度較大，要精準把握好切入點，針對法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定找準定位才能高效準確處理，熊何君認為，對于相同或者類似的案件，建議委托我所的專業(yè)律師團隊處理，由專業(yè)的律師團隊跟進案件，保證辦案的質(zhì)量的同時，能夠集思廣益找準切入點保證案件的正確方向，切實維護委托人的合法權(quán)益和減少訴訟負累。更重要的是，農(nóng)村確認集體成員資格必須先經(jīng)行政機關(guān)處理方可提起行政訴訟，若沒有通過行政機關(guān)處理就向法院提起民事訴訟，法院會依法駁回并建議先行向行政機關(guān)申請?zhí)幚怼?u>最暖心的提醒：自2016年4月1日開始，佛山五區(qū)的一審行政訴訟案件由順德區(qū)人民法院集中管轄。

五、關(guān)于 “違反計劃生育”的出嫁女及其子女分紅的若干問題。

   熊何君在大量的辦案過程中及通過身邊的朋友遇到的情況，都會發(fā)現(xiàn)一個很奇怪的問題：負責(zé)處理接受申請行政處理的政府部門會以“違法計劃生育”為理由不受理申請，且堅決不出具不予受理通知書等相關(guān)的書面文件?！币罁?jù)我國相關(guān)的行政法律法規(guī)，政府部門作為行政機關(guān)，對于人民群眾申請的行政處理決定，不管是受理還是不受理，都該出具相關(guān)的書面文件，而不能因為自身的制度不完善而不出具，這明顯違背了相關(guān)的法律法規(guī)，是不合法也不合理的。

根據(jù)《廣東省計劃生育條例》第四十一條之規(guī)定：　對超生人員，有關(guān)單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內(nèi)不得選為村（居）民委員會成員和評為先進；七年內(nèi)不得享受公費醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。第四十七條規(guī)定第（三）點：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女責(zé)令補辦結(jié)婚登記。

※綜上所述，熊何君認為，違反計劃生育并不是剝奪農(nóng)村股份分紅的法定事由，要具體分析該“違計”行為是否符合上位法的規(guī)定，其依據(jù)是《立法法》第八十二條之規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

注：參考（2015）佛南法民一初字第1318號判決書；（2015）佛南法行初字第234號判決書；（2015）佛南法民一初字第886判決書；