目前，在司法實踐中經常遇到已經歇業(yè)、撤銷或被吊銷了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，因經濟糾紛被起訴到人民法院。在這種情況下，人民法院應當如何確定當事人？針對此問題，2000年1月26日經濟庭庭務會對此問題進行了討論，并形成以下意見： 
一、企業(yè)歇業(yè)后的訴訟問題 
按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定：“企業(yè)法人領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后滿六個月尚未開展經營活動或者停止經營活動滿一年，視同歇業(yè)。”企業(yè)歇業(yè)后，登記主管機關應當收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其副本、收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。企業(yè)如因歇業(yè)被注銷，負有清理責任的主體應當組織清算組對企業(yè)的債權債務進行清理，資不抵債的，還應當向人民法院申請破產。如企業(yè)實際處于歇業(yè)狀態(tài)，但登記主管機關并未收繳其營業(yè)執(zhí)照，沒有注銷該企業(yè)，企業(yè)的法人資格在名義上繼續(xù)存續(xù)，該企業(yè)應當對其所欠債務負責。此時，企業(yè)法人是訴訟主體，可以起訴應訴。實踐中，經常遇到的情況是，企業(yè)實際已經歇業(yè)了很長時間，有的已被登記機關注銷，有的未被注銷，企業(yè)長期處于無人管理的狀態(tài)，經營人員、管理人員、職工早已解散，債權債務無人清理。這種狀態(tài)下，債權人如果起訴企業(yè)的開辦者、企業(yè)的股東，是否應予準許？庭務會討論認為，按照我國民法通則第40條的規(guī)定，法人終止應當依法進行清理，停止清理范圍外的活動。按照法人理論，在清算范圍內法人資格視為存續(xù)，性質屬于清算法人。清算法人負責清理企業(yè)的債權債務，并起訴應訴。企業(yè)歇業(yè)無疑是法人終止的一種情形，企業(yè)歇業(yè)后應當依法進行清算應無疑義。因此，負有清算企業(yè)之責的主體（以下稱清算主體）如果不盡清算之責，債權人可以起訴該清算主體，人民法院也可以判令清算主體履行清算義務。至于是否可以起訴企業(yè)的開辦者、股東，則取決于企業(yè)的開辦者、股東是否為清算主體。這個問題在下面還要集中談到。 
綜上所述，企業(yè)歇業(yè)后的訴訟問題可以總結如下： 
1、企業(yè)歇業(yè)后，如企業(yè)成立清算組負責清理債權債務的，清算組為訴訟主體，可以起訴應訴。債權人起訴歇業(yè)企業(yè)應以清算組為被告。 
 
2、企業(yè)歇業(yè)后，被登記主管部門注銷登記，但無清償組織負責清理債權債務的，負有清算之責的主體為訴訟主體。債權人起訴歇業(yè)企業(yè)應以清算主體為被告。 
 
3、企業(yè)歇業(yè)后未注銷登記，也無清算組織負責清理債權債務的，企業(yè)和清算主體為共同訴訟主體。債權人起訴歇業(yè)企業(yè)可以企業(yè)和清算主體為共同被告。 
二、企業(yè)撤銷后的訴訟問題 
撤銷企業(yè)是企業(yè)主管部門決定企業(yè)主動退出市場的行為。企業(yè)因撤銷而注銷其法人營業(yè)執(zhí)照的，屬于法人終止，應當辦理注銷登記，并對其債權債務進行清理。如企業(yè)成立有清算組清理企業(yè)的債權債務，清算組當然是訴訟主體，可以起訴應訴。如沒有清算組負責清理債權債務的，清算主體為訴訟主體。在這一訴訟問題上應當與企業(yè)歇業(yè)是一致的。 
討論中認為， 
最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第51條規(guī)定：“企業(yè)法人未經清算即被撤銷，有清算組織的，以該清算組織為當事人，沒有清算組織的，以作出撤銷決定的機構為當事人。”由于可以作出撤銷企業(yè)決定的機構必然是企業(yè)的上級，該機構也必然對企業(yè)的債權債務負有清算之責，因此，以清算主體為訴訟主體與《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第51條以作出撤銷決定的機構為當事人的規(guī)定是一致的。 
三、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的訴訟問題 
登記主管機關吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的行為屬于對企業(yè)的行政處罰行為，企業(yè)因法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷而終止，屬于被動退出市場。根據《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第33條的規(guī)定：“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，登記主管機關應當收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權債務由主管部門或者清算組織負責清理。”因此，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有清算組負責清理債權債務的，清算組為訴訟主體，可以起訴應訴，沒有清算組的，清算主體（如主管部門）為 
訴訟主體。 
四、清算主體 
如上所述，企業(yè)因歇業(yè)、撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照而終止后沒有清理債權債務的，應以清算主體為訴訟主體，清算主體可以起訴應訴。因此，對不同性質的企業(yè)確定其清算主體成為訴訟的關鍵。依照世界各國通例，股東以及董事會負有在企業(yè)終止后清算企業(yè)債權債務的責任，是企業(yè)基本的清算主體（如《德國民法典》第48條、《日本民法典》經74條、《俄羅斯民法典》第61條等）。按照我國公司法第191條和第192條和有關法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)的清算主體也是企業(yè)股東或有股東性質的開辦者、上級主管部門。針對我國企業(yè)不同的性質，對清算主體歸納如下： 
 
1、國有企業(yè)。國有企業(yè)的投資主體是國家，國家是國有企業(yè)的唯一股東，其上級主管部門代表國家管理國有企業(yè)。國有企業(yè)終止后，其上級主管部門為清算主體。 
2、集體企業(yè)。集體企業(yè)的投資主體是集體組織，集體組織是集體企業(yè)的股東，我國通常稱之為開辦者。集體企業(yè)終止后，其開辦者為清算主體。 
 
3、聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營企業(yè)是不同投資主體共同投資成立的，聯(lián)營各方是企業(yè)股東。聯(lián)營企業(yè)終止后，聯(lián)營各投資主體為清算主體。與此相關，合資企業(yè)、參股企業(yè)等由多個股東，多個發(fā)起人成立的企業(yè)，各發(fā)起人都是企業(yè)終止后的清算主體。只有一個投資主體的企業(yè)，其投資主體為唯一清算主體。如子公司的清算主體是其母公司。 
 
4、有限責任公司。按照我國公司法第191條的規(guī)定，有限責任公司的清算組由股東組成，股東是清算主體。按照公司法該條的規(guī)定，可以理解為有限責任公司的全體股東都有在公司終止后清理公司債權債務的責任，全體股東都是清算主體，均可以起訴應訴。 
 
5、股東有限公司。按照公司法第191條的規(guī)定，股份有限公司的清算組由股東大會選定股東人選組成。因此，根據該條的規(guī)定，只有股東大會選定的股東才是清算主體，并不是全體股東都有清理公司債權債務的義務。但有一點是肯定的，清算主體不會超出股東的范圍?；诖耍绻蓶|大會不選定股東人選，清算主體不能確定，再加上起訴股份有限公司的全全股東在實踐中也行不通，因此訴訟問題是個難題。針對這個問題，庭務會討論中認為，如果股東大會不選定股東人選，可以根據公司法關于股東大會由董事長召集、清算組由股東大會選定股東組成的規(guī)定，確定股份有限公司的董事會為清算主體。董事會由公司的主體股東組成，是公司的常設權力機構，國外的立法例（如《德國民法典》第48條、《日本民法典》第74條）中也多規(guī)定董事會是清算主體，負有公司終止后清算公司債權債務的責任。因此，在股東大會不選定股東人選組成清算組的情況下，董事會應當是清算主體，可以起訴應訴。另外根據公司法第191條的規(guī)定，在“逾期下成立清算組的情況下”，人民法院有權根據債權人的申請指定清算組進行清算，因此指定清算組是人民法院的一項職權。人民法院如指定公司董事會進行清算，應當符合公司法的規(guī)定。 
以上討訟的只是針對訴訟主體，即當事人怎么列的問題，至于人民法院如何裁判，清算主體承擔什么樣的責任，將在以后討訟中集中涉及、解決。